目  錄

第一章  搶抓機(jī)遇，邁向高質(zhì)量發(fā)展超越新階段 5

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ) 5

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 15

第三節(jié)  總體要求與發(fā)展目標(biāo) 17

第四節(jié)  發(fā)展定位 23

第二章  創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 24

第一節(jié)  提升自主創(chuàng)新能力 24

第二節(jié)  激活人才創(chuàng)新動(dòng)力 26

第三節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 27

第三章  提質(zhì)增效，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 29

第一節(jié)  打造高端工業(yè)引擎 29

專欄1：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 32

第二節(jié)  提質(zhì)升級傳統(tǒng)制造 32

專欄2：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 34

第三節(jié)  多維拓展現(xiàn)代服務(wù) 34

專欄3：服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 37

第四節(jié)  推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化 38

第四章  把握機(jī)遇，主動(dòng)融入新發(fā)展格局 38

第一節(jié)  積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 39

第二節(jié)  推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 40

第三節(jié)  持續(xù)擴(kuò)大有效投資 42

第五章  釋放活力，攻堅(jiān)突破全面深化改革 43

第一節(jié)  支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 43

第二節(jié)  優(yōu)化市場營商環(huán)境 44

第三節(jié)  健全要素市場體系 45

第四節(jié)  增強(qiáng)激發(fā)市場活力 46

第六章  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市功能全面提升 47

第一節(jié)  拓寬城市發(fā)展格局 47

第二節(jié)  提升城市設(shè)施功能 48

第三節(jié)  提升城市綜合品質(zhì) 50

專欄4：重大城市建設(shè)項(xiàng)目 52

第七章  和諧共生，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 52

第一節(jié)  打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌 53

第二節(jié)  提質(zhì)轉(zhuǎn)型特色農(nóng)業(yè) 53

第三節(jié)  營造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境 55

第四節(jié)  增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力 56

第八章  守正創(chuàng)新，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè) 57

第一節(jié)  提高社會(huì)文明程度 58

第二節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平 58

第三節(jié)  打造區(qū)域特色文化品牌 59

第四節(jié)  推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合 59

第九章  綠色發(fā)展，構(gòu)建山環(huán)水潤生態(tài)格局 60

第一節(jié)  深化生態(tài)文明體制改革 60

第二節(jié)  優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 61

第三節(jié)  堅(jiān)持綠色發(fā)展理念 63

第十章  開放合作，全面參與海絲重要門戶城市建設(shè) 64

第一節(jié)  加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作 64

第二節(jié)  健全政策服務(wù)體系 65

第三節(jié)  推動(dòng)海絲民心相通 65

第十一章  共建共享，推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展超越 66

第一節(jié)  堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展 66

第二節(jié)  推進(jìn)健康洛江建設(shè) 68

第三節(jié)  提高居民就業(yè)和收入水平 70

第四節(jié)  健全社會(huì)保障體系 71

第十二章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平平安洛江 74

第一節(jié)  完善公共安全體系 74

第二節(jié)  維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 76

第三節(jié)  加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵質(zhì)量建設(shè) 78

第四節(jié)  推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展 79

第十三章 推進(jìn)社會(huì)主義民主法治，深化法治洛江建設(shè) 79

第一節(jié)  深入推進(jìn)依法治區(qū) 79

第二節(jié)  健全監(jiān)督體系 81

第十四章  發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)對臺各領(lǐng)域全面融合 82

第一節(jié)  深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合 82

第二節(jié)  深化社會(huì)領(lǐng)域融合 83

第三節(jié)  深化文化領(lǐng)域融合 83

第十五章  強(qiáng)化保障，扎實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施 84

第一節(jié)  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 84

第二節(jié)  健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制 84

第三節(jié)  深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng) 85

第四節(jié)  健全監(jiān)測考評體系 86

 

泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共泉州市洛江區(qū)委關(guān)于制定泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹中共中央、福建省委、泉州市委及洛江區(qū)委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是全區(qū)今后五年乃至更長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循，是全區(qū)人民的共同愿景。

 

第一章  搶抓機(jī)遇，邁向高質(zhì)量發(fā)展超越新階段

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

 

“十三五”時(shí)期是洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署和市委、市政府工作要求，全區(qū)人民共同努力，全面完成“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成。2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值284.94億元，是2015年的1.8倍，年均增長7.6%；一般公共預(yù)算總收入21.51億元，是2015年的1.5倍，年均增長8.52%；一般公共預(yù)算收入12.82億元，是2015年的1.4倍，年均增長6.55%。全區(qū)各類市場主體近7.2萬家，是2015年的5.3倍。“十三五”期間，全區(qū)共安排318個(gè)區(qū)級在建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資275.4億元，是“十二五”時(shí)期的1.6倍。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十三五”期間，全區(qū)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.9:64.4:33.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較2015年提升6.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)方面。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.84億元，年均增長2.3%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬噸左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色凸顯。全區(qū)建立禽畜、花卉、水果、蔬菜、林業(yè)、中藥材六大農(nóng)業(yè)特色基地，完成省級畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場改造、現(xiàn)代花卉示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地等一批示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。全區(qū)創(chuàng)建省級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社2家，省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)15家。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)種植面積3.15萬畝，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元；實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)，獲批市級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社5家。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施逐步完善。累計(jì)建設(shè)1.19萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成3個(gè)安全生態(tài)水系項(xiàng)目；實(shí)施6個(gè)小流域水土流失綜合治理工程，綜合治理水土流失面積1.16萬畝。

工業(yè)方面。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值155.12億元，年均增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值638.05億元，是2015年的1.9倍，年均增長12.6%。2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)179家，比2015年增加48家?！叭賰|、一突出”工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局凸顯，培育機(jī)械裝備（含智能裝備）、紡織鞋服、工藝制品三大百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，智能裝備在全省處于突出領(lǐng)先地位。智能裝備發(fā)展迅速。洛江區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園成功獲批“省級智能制造試點(diǎn)示范基地”，吸引西人馬聯(lián)合測控、翰宏科技、世創(chuàng)機(jī)械、精鎂機(jī)械等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，鐵拓機(jī)械、嘉泰數(shù)控等一批龍頭企業(yè)增資擴(kuò)營。2020年，智能裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值117.23億元，“十三五”期間年均增長19.7%。傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步增長。2020年，紡織鞋服、紙類衛(wèi)生用品、工藝制品行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)139億元、39億元、129億元，“十三五”期間年均增長8.2%、30.7%、14.7%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)培育傳感器、石墨烯及新材料加工。西人馬聯(lián)合測控MEMS芯片及傳感器生產(chǎn)線已投產(chǎn)；石墨烯產(chǎn)業(yè)加大下游應(yīng)用突破，信和新材料環(huán)保型核級涂料研制及國產(chǎn)化應(yīng)用等5項(xiàng)成果通過中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)專家鑒定，久信石墨烯發(fā)熱技術(shù)及應(yīng)用項(xiàng)目開始試產(chǎn)。大力實(shí)施技術(shù)改造?！笆濉币詠?，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入年均增長17.1%。50個(gè)省、市級重點(diǎn)工業(yè)儲備項(xiàng)目累計(jì)完成投資48.7億元；兌現(xiàn)41個(gè)市、區(qū)兩級技改項(xiàng)目補(bǔ)助資金406.42萬元。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)提升計(jì)劃，120家“專精特新”中小企業(yè)列入省級項(xiàng)目庫。金融服務(wù)提質(zhì)增效。全區(qū)不良貸款率由最高5.47%降至1.02%，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，嘉泰數(shù)控和北峰通信2家企業(yè)進(jìn)入新三板，鐵拓機(jī)械進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案階段。發(fā)展空間持續(xù)拓寬。洛江區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園河市西片區(qū)園區(qū)招商入駐，累計(jì)引進(jìn)16家智能制造相關(guān)企業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)泉州市傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地，核心區(qū)智谷（泉州）萬洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園招商中心建成并對外開放。

建筑業(yè)方面。“十三五”以來，我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)力，規(guī)模不斷壯大。建筑企業(yè)加速集聚。2020年，建筑企業(yè)達(dá)196家，比2015年增加134家，其中一級資質(zhì)12家，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值28.48億元、總產(chǎn)值213.73億元。裝配式建筑業(yè)發(fā)展?jié)u成亮點(diǎn)。泉州綠色建筑產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）落地，小總部產(chǎn)業(yè)園建筑業(yè)園區(qū)加快吸引企業(yè)入駐。

第三產(chǎn)業(yè)方面。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)95.94億元，是2015年的2.2倍，年均增長7.2%。城市商貿(mào)氛圍日趨濃厚。2020年，限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)63家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)89.76億元，是2015年的3.2倍，年均增長13.8%。樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，尚東國際、現(xiàn)代華城、企業(yè)家聯(lián)誼大廈等商務(wù)樓宇已吸引200多家企業(yè)入駐。汽車消費(fèi)服務(wù)加速聚集，全區(qū)汽車4S店達(dá)13家，奔馳、賓聯(lián)雷克薩斯、寶馬等品牌入駐，洛江信興汽車城部分建成運(yùn)營。生態(tài)旅游業(yè)日益升溫。仙公山、泉州海絲野生動(dòng)物世界、石龍谷等景區(qū)日漸成熟，櫻梅園、鄉(xiāng)韻花灣、洪泗村“紅色榮耀”旅游基地、龍?zhí)断染皡^(qū)成為旅游新亮點(diǎn)。成功舉辦虹山油菜花節(jié)、虹山地瓜節(jié)、虹山音樂啤酒節(jié)、蝴蝶蘭文化旅游節(jié)等多種特色文化旅游活動(dòng)?！坝朴温褰逼放浦炔粩嗵嵘?，2020年全區(qū)接待游客數(shù)144.97萬人次、旅游收入16.57億元。電商物流穩(wěn)步發(fā)展。泉州國際商務(wù)城已入駐企業(yè)和個(gè)體工商戶40余家，泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園洛江分園區(qū)已入駐企業(yè)超2000家、個(gè)體戶達(dá)1.74萬家。2020年，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額超75億元，首次入選“全國淘寶村百強(qiáng)縣區(qū)”。新宜泉州樞紐物流中心投入運(yùn)營，德邦物流東南基地等項(xiàng)目簽約落地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速提升。國家特種機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（福建）、庫卡（機(jī)器人）學(xué)院落地運(yùn)營，有效提升我區(qū)機(jī)器人檢測、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、科研等服務(wù)能力。5家企業(yè)獲評市級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)，其中信和新材料、鐵拓機(jī)械分別獲評國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項(xiàng)目。房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。南益、寶嘉、金輝、世茂、陽光城等大型房地產(chǎn)開發(fā)公司相繼入駐，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目品質(zhì)、品位明顯提升?！笆濉逼陂g，商品房銷售面積累計(jì)達(dá)217萬平方米，銷售金額突破215億元。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展富有成效。“十三五”期間，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資年均增長率達(dá)13.3%。城區(qū)規(guī)劃體系更加優(yōu)化，編制區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案；洛江片區(qū)單元控規(guī)通過公示；配合開展泉州市空間總體規(guī)劃組織編制；完成陽江新城、洛江小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、河市西片區(qū)城市設(shè)計(jì)。城市面貌有效改善，全面開展“城市雙修”，城市交通網(wǎng)絡(luò)方便快捷，萬虹路、西環(huán)路、濱江大道等“三縱八橫”主干路網(wǎng)基本形成；疏通城區(qū)次干道和支路，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)道路“白改黑”工程，全面解決中心城區(qū)斷頭路；實(shí)施城市主干道路燈亮化工程，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路燈建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)施河市西片區(qū)污水管網(wǎng)配套工程、雙陽朝陽片區(qū)污水排放工程、仰恩大學(xué)污水處理站工程等一批項(xiàng)目，實(shí)施洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)PPP項(xiàng)目。“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)建成污水管道60公里。全面推行中心城區(qū)垃圾分類，大件垃圾、園林垃圾、有害垃圾收集點(diǎn)建成投入使用；加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和垃圾無害化處理，建成5座垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升，全區(qū)新增4G站點(diǎn)839個(gè)、5G站點(diǎn)284個(gè)，初步完成主城區(qū)、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重要區(qū)域的5G信號覆蓋。城市品質(zhì)建設(shè)加速推進(jìn)，累計(jì)開展背街小巷整治3.6萬平方米，改造提升22個(gè)老舊住宅小區(qū)。改造城市人行道和自行車道，新建80個(gè)公共自行車站點(diǎn)，上線車輛3196輛。加快推進(jìn)“一廊三環(huán)四帶”城市生態(tài)連綿帶規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，全區(qū)建成區(qū)綠化面積923.12公頃，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積逐年提升，分別達(dá)44.44%、13.91平方米。

4.鄉(xiāng)村振興縱深推進(jìn)。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，重點(diǎn)打造新告村、新庵村、洪泗村、蘇山村4個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、虹山鄉(xiāng)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2條市級示范線路建設(shè)。投入2.77億元建設(shè)154個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)建26個(gè)美麗鄉(xiāng)村，新告村被授予“泉州美麗鄉(xiāng)村”稱號。因地制宜推進(jìn)村莊發(fā)展，完成14個(gè)村莊規(guī)劃編制。積極開展發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)“三年行動(dòng)”，至2020年底村財(cái)收入超過10萬元的村達(dá)100%、20萬元以上的村達(dá)68.7%，徹底消除“薄弱村”。實(shí)施“一革命四行動(dòng)”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、旅游公廁59個(gè)，同步抓好生活污水、垃圾治理和村容村貌提升，67個(gè)行政村建立生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，生活垃圾集中處理率為100%；建成85處整村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)100%；完成660余棟農(nóng)房整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。全面建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。

5.民生保障有效改善。2020年，居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)33471元，是2015年的1.4倍，年均增長7.4%。累計(jì)投入22.1億元完成279個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.79%、99.9%。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程，建成69個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）。助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，金秋頤園養(yǎng)老項(xiàng)目、區(qū)社會(huì)福利中心養(yǎng)老公建民營項(xiàng)目建成運(yùn)營。全面推進(jìn)危房改造和保障性住房建設(shè)，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村低保戶安居房、農(nóng)村“二女戶”安居工程154戶，全面完成石結(jié)構(gòu)房屋改造工作。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，2017年末全區(qū)建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧；創(chuàng)新穩(wěn)脫貧長效機(jī)制，全面落實(shí)建檔立卡貧困戶住房問題，建檔立卡貧困戶人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。人民生活更加富足，幸福指數(shù)全面提高。

6.社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，“十三五”期間，我區(qū)榮獲“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”和“福建省科普示范區(qū)”榮譽(yù)稱號，累計(jì)實(shí)施市級以上科技項(xiàng)目89項(xiàng)，獲得專利授權(quán)4585件，新增泉州市高層次人才474人。全面實(shí)施民生“XIN”行動(dòng)、“四心”工程，民生福祉不斷增強(qiáng)。全區(qū)教育資源有效擴(kuò)充，擴(kuò)建泉州第十一中學(xué)、泉州實(shí)驗(yàn)小學(xué)洛江校區(qū)，新建福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校新校區(qū)二三期工程、泉州外國語學(xué)校洛江校區(qū)，洛江實(shí)驗(yàn)小學(xué)第二校區(qū)、閩南師大附屬小學(xué)、區(qū)第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、河市第二中心幼兒園、萬安第二中心幼兒園等相繼建成投入使用，實(shí)現(xiàn)新（改、擴(kuò)）建校舍面積9.2萬平方米，新增學(xué)位7490個(gè)；十一中接受一級達(dá)標(biāo)高中省級評估，奕聰中學(xué)通過一級達(dá)標(biāo)高中市級預(yù)評估；學(xué)前教育、初等教育水平全面提升，9所小學(xué)幼兒園完成更名升格；學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并做全國典型經(jīng)驗(yàn)交流。榮獲“全國書法教育示范區(qū)”“福建省教育工作先進(jìn)區(qū)”等稱號，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)通過國家復(fù)檢，25所中小學(xué)通過省級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。文體事業(yè)更加繁榮，區(qū)公共文化中心、圖書館相繼建成對外開放，啟動(dòng)區(qū)檔案館項(xiàng)目；優(yōu)化提升6個(gè)綜合文化站，基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；建成全市首個(gè)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”線下體驗(yàn)中心，建設(shè)洛江區(qū)好人館，完善6個(gè)“家+文化”陣地，改造提升區(qū)家風(fēng)家訓(xùn)館，新增4個(gè)德孝文化廣場、3個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐廣場和“口袋公園”；新增一批體育健身場所，常住人口人均體育場地面積3.19平方米，承辦環(huán)泉州灣國際公路自行車賽洛江段比賽及泉州市“全民健身日”啟動(dòng)儀式。完成洛陽橋世遺申報(bào)點(diǎn)周邊片區(qū)業(yè)態(tài)策劃方案。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，全面推行三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度“三保合一”，醫(yī)保業(yè)務(wù)推行“全城通辦”，區(qū)醫(yī)院與泉州市第一醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，創(chuàng)新嚴(yán)重精神障礙患者“村醫(yī)網(wǎng)格化”管理模式；加快醫(yī)療資源擴(kuò)容，區(qū)醫(yī)院住院病房大樓、婦幼疾控綜合業(yè)務(wù)用房大樓投入使用，洛江區(qū)醫(yī)院新院區(qū)啟動(dòng)前期工作，泉州寶璋腫瘤醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)；省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建完成驗(yàn)收；抓好新冠疫情防控和醫(yī)療救治工作，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，有效控制疫情蔓延擴(kuò)散。榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”稱號，馬甲、羅溪、河市衛(wèi)生院先后獲評“國家級群眾滿意衛(wèi)生院”。

7.治理能力顯著增強(qiáng)。深化平安洛江建設(shè)，開展“社會(huì)治理活動(dòng)年”活動(dòng)，完善立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系，建成高清視頻監(jiān)控5684路及村級監(jiān)控探頭835路，實(shí)行專職防控力量24小時(shí)巡邏值守，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋及社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)全覆蓋，平安建設(shè)“三率”穩(wěn)步提升，連續(xù)四年獲評泉州市綜治優(yōu)秀縣（市、區(qū)），并獲得“省級平安區(qū)”稱號。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和社會(huì)治安問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，全區(qū)黑惡犯罪得到全面遏制，涉黑涉惡舉報(bào)數(shù)量明顯下降。健全矛盾糾紛排查化解多元機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和信訪包案制度，上級交辦信訪積案全部妥善解決。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)、房屋安全百日大整治行動(dòng)等各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。持續(xù)深入開展消防安全專項(xiàng)治理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控能力和水平，提升全民消防安全素質(zhì)，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，應(yīng)對處置矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入開展“法治政府建設(shè)年”及其拓展提升行動(dòng)，持續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查備案，深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開。有力推進(jìn)“七五”普法，順利通過“七五”普法驗(yàn)收，設(shè)立“普法驛站”，組建普法講師團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，有效保障群眾飲食用藥安全。提高我區(qū)防震減災(zāi)綜合防御能力水平，建設(shè)185個(gè)地震預(yù)警終端、2個(gè)省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。退役軍人服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有”全覆蓋，獲評省“雙擁模范城”稱號。實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員、民族宗教、質(zhì)量安全、食品安全、禁毒、防艾等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

8.生態(tài)文明走在前列。“十三五”期間，累計(jì)完成造林綠化面積8524多畝，全區(qū)林地保有量達(dá)2.44萬公頃；森林覆蓋率達(dá)64.31%、較2015年提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)能耗逐步降低，2020年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10.7%。三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。全面落實(shí)河湖長制，實(shí)施流域水環(huán)境綜合整治，有效恢復(fù)河道生態(tài)功能，省重點(diǎn)考核小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100%，惠女水庫水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施農(nóng)村飲水工程，開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%。認(rèn)真組織大氣污染防控計(jì)劃，51家企業(yè)完成有機(jī)廢氣設(shè)施配套，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，開展大氣污染綜合立體溯源服務(wù)，加強(qiáng)大氣預(yù)警防控。開展土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施危險(xiǎn)廢棄物存量清理專項(xiàng)行動(dòng)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢棄物（含醫(yī)療廢物）近1600噸。2016年獲評“國家級生態(tài)區(qū)”稱號，成為全省首批獲此殊榮的市轄區(qū)之一。

9.改革開放不斷深化。“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口商品總值33億美元、實(shí)際利用外資17.8億人民幣。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整省網(wǎng)上辦事大廳區(qū)級審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率98.5%以上、“一趟不用跑”比率89.8%、“全流程網(wǎng)辦”占比64.2%。有序完成政府機(jī)構(gòu)改革，重新梳理政府部門權(quán)責(zé)清單，完成區(qū)級權(quán)力清單和責(zé)任清單兩單融合。深入落實(shí)“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，深化“證照分離、多證合一”改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。有序開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，84個(gè)村（社區(qū)）完成股份合作制改革和登記賦碼。全面推進(jìn)國庫集中支付改革，建立定期盤活財(cái)政存量資金工作機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金審批程序。加快區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，組建區(qū)萬投集團(tuán)、國投集團(tuán)兩大集團(tuán)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完成對區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，組建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)。推進(jìn)投融資體制改革，推行PPP等新型融資模式。深化綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法改革。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 

“十四五”時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。

從宏觀環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息通訊技術(shù)為代表的新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨深度調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從省市發(fā)展看，黨中央支持福建發(fā)展力度加大，福建戰(zhàn)略地位和區(qū)域作用日益突出，我省正全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。泉州經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎粩嗵嵘?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，獲批國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務(wù)型制造示范城市、國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等，發(fā)展活力持續(xù)釋放。

從自身層面看，“十三五”期間，洛江區(qū)主動(dòng)融入“五個(gè)泉州”建設(shè)大局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展加快，成為泉州環(huán)灣城市建設(shè)的重要拓展帶，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值與競爭力大幅提升。隨著泉州市加快布局實(shí)施“一灣兩翼三帶”和“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，將為洛江大發(fā)展、大跨越創(chuàng)造新的條件，激發(fā)新的活力。我們也要清醒地認(rèn)識到，在新發(fā)展階段背景下，洛江發(fā)展中仍然存在一些短板和弱項(xiàng)，主要是：科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，研發(fā)投入不高，高新企業(yè)、研發(fā)平臺和人才儲備不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不完善，高端高新產(chǎn)業(yè)占比不高，數(shù)字賦能支撐不足，智能裝備產(chǎn)業(yè)體量偏小、鏈條偏短，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。城市發(fā)展聚集度有待進(jìn)一步提高，城市規(guī)模偏小、功能不完善，工業(yè)園區(qū)配套滯后，新城建設(shè)亟待提速；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，鄉(xiāng)村振興有待注入更強(qiáng)勁動(dòng)力；環(huán)保設(shè)施欠賬較多，環(huán)境容量相對不足；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾美好生活新期待仍有差距，高質(zhì)量社會(huì)治理體系創(chuàng)新建設(shè)還需加強(qiáng)等。

總的來看，“十四五”時(shí)期是洛江區(qū)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期、生態(tài)文明建設(shè)加速期、空間布局優(yōu)化關(guān)鍵期。要深刻把握錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和擔(dān)當(dāng)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，系統(tǒng)謀劃、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。

 

第三節(jié)  總體要求與發(fā)展目標(biāo) 

一、總體要求

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上有新的更大進(jìn)展，在融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上作出更大貢獻(xiàn)，在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面建設(shè)更高水平的智造先行區(qū)、幸福生態(tài)城，奮力譜寫新時(shí)代洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、探索洛臺融合發(fā)展新路、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。用好促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。 

堅(jiān)持深化改革開放。常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持洛臺融合發(fā)展。積極探索洛臺融合發(fā)展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化洛臺經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)、文化等領(lǐng)域融合，推進(jìn)建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、 整體性推進(jìn)，堅(jiān)持在全國全省全市一盤棋中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，內(nèi)需市場更加強(qiáng)大，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚競爭力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6.05億元，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，基本建成創(chuàng)新型城區(qū)。

——城鄉(xiāng)發(fā)展大提升。“一帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略落地見效，高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)支撐拓展作用凸顯，產(chǎn)城融合配套更加完善，城市綜合承載力、核心競爭力、集聚輻射帶動(dòng)力明顯提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全，鄉(xiāng)村振興取得明顯成果。

——改革開放大提升。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成效，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全；利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升，對外各領(lǐng)域交流更加密切，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。

——生態(tài)顏值大提升。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化拓展，區(qū)域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生產(chǎn)生活生態(tài)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)連綿帶建設(shè)聯(lián)線成面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量強(qiáng)度、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物減排總量均控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在64.37%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，省重點(diǎn)考核小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100%。

——民生福祉大提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，民生各領(lǐng)域短板明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富。區(qū)域文化辨識度明顯提升，文化軟實(shí)力、對外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——治理效能大提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升?！皬?qiáng)基促穩(wěn)”等制度創(chuàng)新實(shí)踐深化拓展，社會(huì)治理水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局基本形成。

（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，工業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)。先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成2-3個(gè)在全省具有重要地位與競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新水平。

到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我區(qū)與全省、全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入再邁上新的大臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)鏈更加完善，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；生態(tài)環(huán)境保持高質(zhì)量，構(gòu)建“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”融合新空間；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民生活更加美好，基本公共服務(wù)更均衡更優(yōu)質(zhì)，居民收入達(dá)高收入經(jīng)濟(jì)體水平，全面建成更高水平的智造先行區(qū)、幸福生態(tài)城。

專欄：“十四五”洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：2020年為預(yù)計(jì)數(shù)或快報(bào)數(shù)，空缺的待統(tǒng)計(jì)；帶[ ]的數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)。

 

第四節(jié)  發(fā)展定位

 

主動(dòng)融入環(huán)灣城市建設(shè)和“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略布局，立足洛江南北狹長的地理特點(diǎn)，聚焦產(chǎn)城人融合，優(yōu)化提升以“一帶四區(qū)”為主框架的空間開發(fā)格局，壯大城市發(fā)展能級量級，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡。

“一帶”：

——“萬虹路產(chǎn)城融合提升帶”。以萬虹路為中心線軸，充分發(fā)揮區(qū)域交通主動(dòng)脈要素匯聚流通功能，加快兩側(cè)城市建設(shè)和景觀提升，緊貼我區(qū)南北縱向“城市服務(wù)—工業(yè)制造—生態(tài)鄉(xiāng)村”發(fā)展格局框架，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展品質(zhì)住宅、總部經(jīng)濟(jì)、特色商圈、金融服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)新行政中心建設(shè)，打造綜合性產(chǎn)城融合提升帶。

“四區(qū)”：

——“商貿(mào)文創(chuàng)都市區(qū)”。主要涵蓋324國道以南的萬安區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、公共空間配置標(biāo)準(zhǔn)，做足古橋古街文章，加速集聚現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等功能要素，培育壯大核心商圈，在“古今輝映”中打造洛陽江入?？诂F(xiàn)代展示區(qū)。

——“濱水人居商務(wù)區(qū)”。主要涵蓋洛濱路（濱江路）沿線區(qū)域，包括陽江新城、中部功能區(qū)等，立足城市新區(qū)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)完善整體規(guī)劃和局部設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)洛陽江整治和江岸景觀建設(shè)，布局完善商務(wù)辦公、公共服務(wù)、生態(tài)休閑、文化娛樂等城市功能，拉開城市大框架，推動(dòng)城市跨路沿江、跨山沿路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“遠(yuǎn)山含黛、近水映城”人居商務(wù)區(qū)。

——“智造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)”。主要涵蓋西環(huán)路沿線區(qū)域，覆蓋河市西片區(qū)、雙陽朝陽片區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，優(yōu)化連片發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園、泉州市傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地等重要產(chǎn)業(yè)載體，以智能化、信息化為引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、紡織機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大人工智能、新一代信息技術(shù)等前沿科技賦能，積極搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，配套完善驅(qū)動(dòng)智造升級的生產(chǎn)性服務(wù)，力爭打造省內(nèi)有重要影響力的智造基地。

——“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)區(qū)”。主要涵蓋河市北片區(qū)及馬甲鎮(zhèn)區(qū)以北區(qū)域，堅(jiān)持綠色先行、振興鄉(xiāng)村，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升村容村貌、健全公共服務(wù)，挖掘整合區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)自然旅游人文資源，提質(zhì)升級生態(tài)旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“生態(tài)、富民、宜居”的美麗鄉(xiāng)村。

 

第二章  創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力源，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，全面提速創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。

 

第一節(jié)  提升自主創(chuàng)新能力

1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施高科技企業(yè)群體“增量擴(kuò)面”行動(dòng)計(jì)劃，充分激活企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用。支持機(jī)械裝備、新材料、傳感智能、人工智能、電子信息等領(lǐng)域科技型企業(yè)發(fā)展，加快培育國高、省高科技主導(dǎo)型企業(yè)，形成一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開放式創(chuàng)新，主動(dòng)承接和轉(zhuǎn)化高校、科研機(jī)構(gòu)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果，加強(qiáng)與市級以上各類創(chuàng)新資源對接，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。積極落實(shí)各類減稅降費(fèi)、科技惠企政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、規(guī)范科研管理、加快成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)突破一批核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，打造一批首臺（套）重大技術(shù)裝備。開展企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)家在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。至2025年，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。主動(dòng)融入“環(huán)清源山”科創(chuàng)走廊和聯(lián)十一線先進(jìn)制造業(yè)走廊建設(shè)，依托洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園、泉州市傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域各類園區(qū)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、前沿科技領(lǐng)域等，積極引進(jìn)建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺。支持云箭感知與測控技術(shù)創(chuàng)新研究院、信和新材料和中國科學(xué)院寧波材料所共建新型環(huán)保防腐涂料工程中心等平臺發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營企業(yè)共同參與科研平臺建設(shè)，與央企、軍工企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中優(yōu)勢資源開展科技攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的前瞻性研發(fā)。發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，積極引進(jìn)軍工央企、知名院校、科研機(jī)構(gòu)等來我區(qū)設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。力爭至2025年，建成各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家。

3.深化科技創(chuàng)新交流合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)科技合作交流，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極吸引沿線主要國家和地區(qū)知名科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等來洛設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持洛江企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)共建科技園區(qū)、研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。拓展洛臺科技合作交流、科技融合創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持臺胞臺企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主動(dòng)融入國家創(chuàng)新型城市、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，對接福廈泉科創(chuàng)走廊，組織企業(yè)參加五地市技術(shù)對接，引導(dǎo)企業(yè)在“閩西南科技專板”掛牌，支持與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)合作項(xiàng)目。

 

第二節(jié)  激活人才創(chuàng)新動(dòng)力

1.健全人才引進(jìn)模式。完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”引才模式，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，有計(jì)劃“靶向”引進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才，特別是引進(jìn)高水平、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次人才，助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地、泉州市人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟總部等載體，引進(jìn)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)），力爭實(shí)現(xiàn)高層次人才團(tuán)隊(duì)引才突破。實(shí)施柔性引才，廣聚博納各方人才。培育引進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)者、名企高管型創(chuàng)業(yè)者、持續(xù)創(chuàng)業(yè)者和“創(chuàng)二代”企業(yè)家等新型創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)洛籍創(chuàng)業(yè)者在外高科技孵化項(xiàng)目回洛轉(zhuǎn)化。

2.優(yōu)化人才培育體系。圍繞“引得進(jìn)、留得住、過得好”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，增強(qiáng)人才政策的針對性和吸引力。堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市格局集聚相互協(xié)調(diào)適配，突出引才項(xiàng)目、人才工程牽引，促進(jìn)招商引資與招才引智銜接協(xié)同，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等引進(jìn)培育，持續(xù)壯大高層次人才、青年人才隊(duì)伍。依托洛江區(qū)毓才培訓(xùn)，注重尋找在外先進(jìn)載體，推動(dòng)人才“走出去”充電和人才“引進(jìn)來”合作，吸引院士、專家等到我區(qū)開展調(diào)研、講座等，推動(dòng)才質(zhì)提升。

3.完善人才服務(wù)體系和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地方高校，統(tǒng)籌實(shí)施重大人才項(xiàng)目、知識更新工程、技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快造就更多“洛江工匠”。健全人才發(fā)展全鏈條服務(wù)體系，精準(zhǔn)落實(shí)教育、住房、醫(yī)療保障等激勵(lì)機(jī)制，營造拴心留人的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。改進(jìn)人才評價(jià)方式，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、實(shí)際貢獻(xiàn)、工作績效為導(dǎo)向的人才分類評價(jià)體系，更加注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)和市場用戶評價(jià)。探索建立靈活多樣的津貼補(bǔ)貼制度和聘任創(chuàng)新人才模式，落實(shí)高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、工作站、院士（專家）工作站等，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專家及青年人才來洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

第三節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.培育催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效、市場化運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。完善以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員在洛轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。落實(shí)企業(yè)購買重大科技成果補(bǔ)助政策，推動(dòng)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，培育引進(jìn)和整合提升一批以雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)眾創(chuàng)空間規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。深化科技特派員制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，探索定向開展產(chǎn)業(yè)幫扶和科技指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，大力培育高價(jià)值核心專利，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。至2025年，力爭培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間7家以上，每年培育科技特派員工作示范基地2個(gè)以上，每萬人發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)較大提升。

2.提高科技金融服務(wù)水平。支持科技服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)科技服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。支持建設(shè)國家特種機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（福建）等行業(yè)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所在我區(qū)建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)、咨詢、認(rèn)證、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)等多元化服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，切實(shí)兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等利好政策，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。探索科技金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。擴(kuò)大“科創(chuàng)貸”“助保貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入。支持和推動(dòng)科技型中小企業(yè)股改、掛牌、上市，培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)登陸“科創(chuàng)板”。

3.營造崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新扶持政策宣傳和引導(dǎo)，倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)企業(yè)家提升戰(zhàn)略視野，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，營造創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的社會(huì)氛圍，推動(dòng)洛江制造打磨品質(zhì)、呵護(hù)品牌、誠信經(jīng)營，鑄造“百年老店”。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、共享科研成果。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過開放場景、發(fā)布需求等方式，帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì)等在洛承辦、舉辦產(chǎn)業(yè)會(huì)議、賽事等，帶動(dòng)企業(yè)、人才、項(xiàng)目匯聚交流合作。

 

第三章  提質(zhì)增效，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

深度對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”省、市行動(dòng)計(jì)劃，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面構(gòu)筑具有洛江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

 

第一節(jié)  打造高端工業(yè)引擎 

1.培優(yōu)做強(qiáng)傳感智造。落實(shí)洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提升規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展高端智能制造裝備，提升關(guān)鍵零部件基礎(chǔ)配套能力，推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)品向中高檔、智能化、制造單元和成套設(shè)備方向轉(zhuǎn)變，壯大工程機(jī)械、紡織機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、電氣裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品，推動(dòng)鐵拓機(jī)械、新源重工、眾志金剛石、嘉泰數(shù)控、精鎂機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智谷（泉州）萬洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以西人馬聯(lián)合測控、云箭感知測控、云知聲人工智能科技等項(xiàng)目為帶動(dòng)，加速人工智能產(chǎn)業(yè)賦能，加快從感知層、執(zhí)行層、自動(dòng)化生產(chǎn)線、網(wǎng)絡(luò)層等4個(gè)層面打造先進(jìn)傳感智造基地。支持離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造模式發(fā)展，推動(dòng)智能制造向傳感器、射頻識別、控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)、智能測控裝置、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、3D打印、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)延鏈展鏈。加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測和自適應(yīng)控制。補(bǔ)齊動(dòng)力系統(tǒng)鏈條，投建華南地區(qū)動(dòng)力系統(tǒng)配套及試驗(yàn)基地項(xiàng)目，打造動(dòng)力系統(tǒng)測試實(shí)驗(yàn)室。到2025年，力爭傳感智造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破400億元，建成省內(nèi)乃至國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的傳感智造產(chǎn)業(yè)基地。

2.壯大發(fā)展新型材料。發(fā)展新型建筑材料，依托三一筑工、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園、泉州市建筑產(chǎn)業(yè)化公司等重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），加快培育以裝配式建筑為核心的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，力爭打造在全省處于領(lǐng)先地位的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地。到2025年，力爭新型建筑材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元。發(fā)展合金材料，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞高端金剛石工具市場需求，發(fā)揮華大超硬工具、眾志新材料等骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，提高產(chǎn)品技術(shù)價(jià)值，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造高質(zhì)量合金材料發(fā)展集群。發(fā)展石墨烯材料，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯漿料、石墨烯復(fù)合材料等產(chǎn)品規(guī)?；苽浼夹g(shù)，開發(fā)低成本、環(huán)境友好型、大比表面積的石墨烯制備工藝。支持深化石墨烯下游應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，加速石墨烯材料商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程，在防腐、發(fā)熱、導(dǎo)電、抗菌等多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域形成具有較強(qiáng)市場競爭力的石墨烯產(chǎn)品，打造區(qū)域性石墨烯研發(fā)及產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)基地。圍繞新型環(huán)保防腐涂料研發(fā)，發(fā)揮共建新型環(huán)保防腐涂料工程中心平臺作用，加強(qiáng)防腐產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成新增長點(diǎn)，搶占國家海洋防腐涂料建設(shè)制高點(diǎn)。

3.提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、移動(dòng)寬帶網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建移動(dòng)、高速、泛在、安全、共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度挖掘5G技術(shù)內(nèi)生需求，重點(diǎn)賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商、物流、醫(yī)療、教育、自動(dòng)駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，實(shí)施鐵拓機(jī)械智能引擎分析系統(tǒng)、微柏機(jī)器人有色金屬冶金熔鑄自動(dòng)化系統(tǒng)、嘉泰數(shù)字工廠平臺、西人馬智能傳感平臺等項(xiàng)目。加大工業(yè)APP和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的研發(fā)、推廣和使用，推動(dòng)企業(yè)“設(shè)備上云”“流程上云”，力爭打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、智能化標(biāo)桿工廠、數(shù)字化車間等示范項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。到2025年底，力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重接近40%。

專欄1：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

 

第二節(jié)  提質(zhì)升級傳統(tǒng)制造

 

1.做精紡織鞋服產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)改造，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”“科技+”，鼓勵(lì)紡織服裝企業(yè)提升高端面料創(chuàng)意設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)向輕、薄、軟、挺、潮流、功能性發(fā)展，創(chuàng)新智能制造、個(gè)性化定制、快時(shí)尚等生產(chǎn)運(yùn)營模式。引導(dǎo)和誠鞋業(yè)、加來盟體育、永欣體育、永高人體育等重點(diǎn)鞋服企業(yè)向面料高端化、工藝智能化、機(jī)械裝備自動(dòng)化、品牌區(qū)域化發(fā)展。鼓勵(lì)紡織鞋服企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研常態(tài)化對接機(jī)制，創(chuàng)建設(shè)計(jì)中心、研發(fā)制造中心，加快構(gòu)建基于研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)檢測、生產(chǎn)管控等環(huán)節(jié)的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。提高科技創(chuàng)新和開發(fā)水平，開發(fā)高性能、智能化、舒適性紡織鞋服新材料和新產(chǎn)品，推動(dòng)形成產(chǎn)成品、紡織鞋服機(jī)械、鞋服輔料、專業(yè)化市場等產(chǎn)業(yè)鏈配套、互動(dòng)發(fā)展新格局。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破280億元，打造區(qū)域知名紡織鞋服流行趨勢策源基地。

2.做優(yōu)工藝制品產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)品競爭力，加快工藝制品和文化產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)有條件企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，支持鈺乘禮品、建文藝品、藝龍工藝、琪鑫金屬等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新材料和新工藝的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，重點(diǎn)發(fā)展中高檔工藝制品，提高產(chǎn)品附加值和綜合競爭力。塑造工藝美術(shù)品牌，吸納工藝美術(shù)大師入駐企業(yè)，搭建企業(yè)與“大師工作室”合作橋梁，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)意能力和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)人才，鞏固提升工藝美術(shù)品牌形象和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)能力，借助工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)名師講堂等渠道，促進(jìn)設(shè)計(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以設(shè)計(jì)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提升。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破110億元，打造區(qū)域特色工藝制品基地。

3.做大紙類衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動(dòng)洛江衛(wèi)生用品智能制造基地、雙陽衛(wèi)生用品電商產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)并投入運(yùn)營，整合提升衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)資源。重點(diǎn)推動(dòng)天嬌婦幼用品、嘉華衛(wèi)生用品、恒毅衛(wèi)生用品、漢和護(hù)理用品、寶利來衛(wèi)生用品進(jìn)行產(chǎn)品升級。支持紙類衛(wèi)生用品企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間，推進(jìn)衛(wèi)生巾、紙尿褲生產(chǎn)線開展技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵(lì)衛(wèi)生用品企業(yè)構(gòu)建品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施差異化發(fā)展，提高衛(wèi)生用品的利潤率和市場競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)紙類衛(wèi)生用品企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)高附加值產(chǎn)品。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，打造省內(nèi)重要紙類衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)基地。

專欄2：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

第三節(jié)  多維拓展現(xiàn)代服務(wù)

1.聚焦商貿(mào)發(fā)展。加快構(gòu)建“洛江制造＋城區(qū)服務(wù)”“小總部＋區(qū)域市場”，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌商務(wù)商貿(mào)復(fù)合區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)陽江新城、小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拓展城市商業(yè)空間。實(shí)施萬安片區(qū)“退城入園”，對中心城區(qū)閑置廠房進(jìn)行收儲改造，整合、盤活中心城區(qū)樓宇資源，提升在外企業(yè)家聯(lián)誼大廈、現(xiàn)代華城、方圓建設(shè)大廈、尚東國際等載體招商功能，促進(jìn)商務(wù)集聚。打造區(qū)域特色商圈，繁榮居然之家、五金機(jī)電城、紅星美凱龍家裝建材市場，持續(xù)集聚壯大萬虹路汽車銷售走廊規(guī)模，加快信興汽車城、賓聯(lián)汽車、寶馬汽車4S店、奔馳汽車4S店等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營；高水平開發(fā)建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)，支持商貿(mào)組團(tuán)發(fā)展，著力打造特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、人流物流集中的現(xiàn)代化特色商業(yè)街區(qū)，培育一批夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托轄區(qū)特色載體、特色文化、特色資源，合理集聚零售餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)形成“一鎮(zhèn)一商業(yè)中心”商貿(mào)服務(wù)體系。到2025年，力爭形成1-2個(gè)城市核心商圈，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)配套。推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，圍繞沈海高速公路西福站、泉三高速公路南惠支線雙陽出入口、沈海高速公路復(fù)線福廣線羅溪出入口，加快建設(shè)現(xiàn)代物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)物流園區(qū)、分撥中心、配送中心等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，有效發(fā)揮德邦物流東南基地、新宜泉州樞紐物流中心等項(xiàng)目效益，提升制造業(yè)倉儲配送設(shè)施和智慧化物流信息平臺，積極構(gòu)筑高效、便捷、智能化的物流服務(wù)體系。推進(jìn)科技服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)培育創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、信息咨詢等專業(yè)科技服務(wù)，提升國家特種機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（福建）、庫卡（機(jī)器人）學(xué)院、云箭感知與測控技術(shù)創(chuàng)新研究院服務(wù)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)智能制造企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)云數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)科技服務(wù)與制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代金融發(fā)展，拓展金融業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)落戶、開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的金融支持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。加大金融對“三農(nóng)”的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。加快電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園洛江分園區(qū)等平臺作用，打造萬安里電商直播基地等項(xiàng)目，推動(dòng)電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，支持企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展跨境電商，扶持出口企業(yè)開拓境外電商市場。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度和信息化水平。

3.聚焦文旅融合。推進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合滲透，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意，打響“悠游洛江”旅游品牌，打造“旅游+”產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展文化旅游，深入挖掘我區(qū)海絲古橋文化、仙公山祈夢文化、陳三五娘傳說文化、俞大猷愛國主義文化等資源，重點(diǎn)推動(dòng)橋南古街、仙公山周邊片區(qū)、俞大猷公園等文旅項(xiàng)目招商，將文化基因融入文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建傳統(tǒng)內(nèi)涵與現(xiàn)代精神相結(jié)合的多層次文化產(chǎn)品與服務(wù)體系。發(fā)展體育旅游，圍繞建設(shè)國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)扶持石龍谷景區(qū)加大體育設(shè)施建設(shè)投入，舉辦有影響力的體育賽事，拓展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工業(yè)旅游，支持東藝雕刻、春生堂等工業(yè)企業(yè)以工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)文化、工人工作生活場景等為特色，打造觀光工廠和研學(xué)基地，塑造工業(yè)旅游品牌。發(fā)展生態(tài)旅游，加快發(fā)展河市北片區(qū)、馬甲爐田片區(qū)、環(huán)仰恩湖片區(qū)、虹山鄉(xiāng)全域旅游，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、山野戶外運(yùn)動(dòng)、風(fēng)光攝影、夜間經(jīng)濟(jì)帶等為一體的綜合旅游項(xiàng)目。建設(shè)區(qū)域游客中心，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)抱團(tuán)發(fā)展。利用虹山鄉(xiāng)油菜花節(jié)、地瓜節(jié)、河市鎮(zhèn)畬族文化節(jié)、馬甲鎮(zhèn)蝴蝶蘭文化節(jié)等成熟節(jié)慶品牌，提升洛江文化旅游影響力。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以文化展覽、文藝交流、科教培訓(xùn)等文創(chuàng)業(yè)態(tài)為主體，打造集旅游、休閑、娛樂、辦公等為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。探索城市IP與文旅產(chǎn)業(yè)融合路徑，以文化資源及城市價(jià)值認(rèn)同強(qiáng)化城市文旅品牌，拓展城市產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄3：服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

第四節(jié)  推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化

 

1.推動(dòng)建筑業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。加快小總部產(chǎn)業(yè)園建筑業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)建筑企業(yè)集聚。支持企業(yè)資質(zhì)晉升、兼并重組，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)向域外市場拓展、向工程總承包商發(fā)展、向關(guān)聯(lián)度較高的領(lǐng)域和科技含量高的行業(yè)延伸，全面提高企業(yè)綜合競爭實(shí)力，培育工程總集成商、總承包商及集設(shè)計(jì)、施工為一體的綜合類龍頭企業(yè)。支持建筑產(chǎn)業(yè)人才提升，開展行業(yè)人才培訓(xùn)工作，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的管理和技術(shù)人才。

2.推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化智能制造發(fā)展。發(fā)展裝配式建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、部品部件制造產(chǎn)業(yè)及施工安裝產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)泉州綠色建筑產(chǎn)業(yè)園二期、三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園（一期）等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，延伸發(fā)展建筑裝備制造、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)等。推進(jìn)建筑業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)施項(xiàng)目生命周期全過程大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。全面提高建筑業(yè)信息化水平，著重增強(qiáng)BIM信息技術(shù)應(yīng)用能力，加強(qiáng)信息技術(shù)在工程質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用。支持建筑業(yè)企業(yè)加大科技應(yīng)用，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

 

第四章  把握機(jī)遇，主動(dòng)融入新發(fā)展格局

 

積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

 

第一節(jié)  積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

 

1.鼓勵(lì)拓展國內(nèi)市場。積極把握國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢，提高“洛江制造”的市場力、競爭力和影響力。推動(dòng)紡織鞋服、紙類衛(wèi)生用品、工藝家居等民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌高端化、年輕化、時(shí)尚化，打造有顏值、高品質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈共性需求加大技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，主動(dòng)尋找差異化市場，細(xì)耕專業(yè)化領(lǐng)域，融入更大市場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)需求，發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，推動(dòng)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。構(gòu)建洛江產(chǎn)品線上線下推廣網(wǎng)絡(luò)，加大對接國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)，積極拓展數(shù)字化營銷，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立重點(diǎn)地區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新洛籍異地商會(huì)在國內(nèi)大循環(huán)中的鏈接引領(lǐng)作用，打造洛商銷售網(wǎng)絡(luò)，讓更多特色產(chǎn)品走出洛江、走向市場。

2.優(yōu)化提升出口水平。積極融入“一帶一路”、海絲核心區(qū)和先行區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固對外出口重點(diǎn)區(qū)域的傳統(tǒng)市場，擴(kuò)大新興市場拓展力度。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品附加值，提升資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例，培育外貿(mào)新優(yōu)勢。鼓勵(lì)企業(yè)境外注冊商標(biāo)、創(chuàng)立出口品牌、開展各類產(chǎn)品認(rèn)證等，大力支持具有知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品和服務(wù)產(chǎn)品出口，培育發(fā)展一批具有競爭力的出口導(dǎo)向型企業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、海外倉等開展網(wǎng)上拓展、線上接單，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)（9610海關(guān)監(jiān)管方式），持續(xù)拓展新興市場。鼓勵(lì)我區(qū)婦幼衛(wèi)生用品、五金機(jī)電、鞋服箱包、工藝禮品等優(yōu)勢產(chǎn)品積極參與石獅市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)參加國際性貿(mào)易博覽會(huì)、展會(huì)，尋找更多貿(mào)易合作機(jī)會(huì)。

3.加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作。加快合適產(chǎn)能“走出去”，支持有條件的民營企業(yè)在海外開展品牌并購、重組、股權(quán)置換、境外上市、品牌推廣和高新技術(shù)合作，設(shè)立海外營銷中心、工業(yè)園區(qū)，開展項(xiàng)目投資、經(jīng)營合作等，打造海外原料生產(chǎn)、零部件采購和商品銷售基地。推動(dòng)更高水平“引進(jìn)來”，促進(jìn)高水平利用外資，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，吸引龍頭企業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)入駐洛江。加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)引進(jìn)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，加大重要物資儲備進(jìn)口。

 

第二節(jié)  推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

 

1.提升居民消費(fèi)能力。堅(jiān)持以內(nèi)需市場為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，在挖掘和釋放國?nèi)市場消費(fèi)潛力的同時(shí)，發(fā)揮洛江智能制造基地、生態(tài)旅游目的地優(yōu)勢，進(jìn)一步把優(yōu)勢產(chǎn)品賣出去、把各方游客引進(jìn)來。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費(fèi)潛力。完善收入分配制度，穩(wěn)步增強(qiáng)居民收入預(yù)期。深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域改革，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂。提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。

2.推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級。實(shí)施消費(fèi)刺激擴(kuò)張行動(dòng)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快萬安、雙陽城市核心商圈建設(shè)，大力引進(jìn)綜合性商貿(mào)體、大型購物中心、星級酒店，豐富餐飲、影院、娛樂等體驗(yàn)式業(yè)態(tài)，滿足群眾對高端消費(fèi)的需求。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，支持新能源汽車消費(fèi)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)，加速互聯(lián)網(wǎng)與健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)融合，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，打通“線上+線下”消費(fèi)閉環(huán)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、法律等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

3.營造良好消費(fèi)環(huán)境。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。健全消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范商品和服務(wù)消費(fèi)市場秩序，實(shí)行經(jīng)營者產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開監(jiān)督制度，建立消費(fèi)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，建立常態(tài)化消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制。完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)在洛江設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等，實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程，支持企業(yè)建設(shè)智慧物流和倉儲系統(tǒng)，提升商品流動(dòng)保障能力。

第三節(jié)  持續(xù)擴(kuò)大有效投資

 

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。對接國家一攬子宏觀政策措施，圍繞中央和省級預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向、地方政府專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，系統(tǒng)化策劃一批引領(lǐng)性、根植性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。精準(zhǔn)發(fā)力“兩新一重”，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快第五代移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，超前布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。著力城區(qū)品質(zhì)升級，圍繞陽江新城、中部功能區(qū)、塘西片區(qū)開發(fā)等新片區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)開展城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新投融資體制。激發(fā)投資活力，統(tǒng)籌利用好地方財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債等各類財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，篩選推出一批政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，完善政銀企合作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。最大限度減少企業(yè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)和投資項(xiàng)目前置條件，提高投資項(xiàng)目審批透明度和效率。積極鼓勵(lì)洛籍客商回鄉(xiāng)投資，支持鐵拓機(jī)械等區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)上市融資，拓展資金渠道，增強(qiáng)投資后勁。

3.提升招商引資水平。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等協(xié)同協(xié)作，暢通招商信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，組織形成“精業(yè)務(wù)、強(qiáng)策劃、善統(tǒng)籌、會(huì)落實(shí)”的招商團(tuán)隊(duì)，提升招商專業(yè)化水平。實(shí)施建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、中西部等重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目客商，持續(xù)對接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大招商項(xiàng)目。積極探索委托招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商等招商方式，增強(qiáng)招商引資針對性和有效性。健全招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)交辦、研判、推進(jìn)及快速落地機(jī)制，提升招商宣傳推介、信息對接、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)效。

 

第五章  釋放活力，攻堅(jiān)突破全面深化改革

 

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更深層次改革提高資源配置效率，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

 

第一節(jié)  支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

認(rèn)真學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)，營造公正公平的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化市場準(zhǔn)入制度改革。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、財(cái)務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。完善民營企業(yè)家健康成長機(jī)制，推動(dòng)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)，主動(dòng)講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深入構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往平臺。

 

第二節(jié)  優(yōu)化市場營商環(huán)境

 

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，深化事業(yè)單位改革。改革政績考核評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新績效管理制度，推進(jìn)績效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推行政務(wù)公開，加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)信息資源分類體系，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升群眾服務(wù)體驗(yàn)。

2.深化審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)。深化工程建設(shè)審批制度改革，優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。大力規(guī)范自由裁量權(quán)，完善行政審批服務(wù)臺賬管理制度，全面推進(jìn)“證照分離”“照后減證”“一企一證”等改革。推行“一件事”套餐服務(wù)，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，提高行政服務(wù)效率。

3.構(gòu)建信用監(jiān)管體系。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。推進(jìn)“誠信洛江”建設(shè)，依托市公共信用信息平臺，推動(dòng)公共信用信息數(shù)據(jù)匯聚共享。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)和公務(wù)員誠信教育。培育信用服務(wù)市場，加強(qiáng)誠信文化宣傳，提高全社會(huì)誠信意識。

 

第三節(jié)  健全要素市場體系

 

1.提升資源市場配置效率。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，逐步建立健全新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”、土地年租制度，完善多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。推進(jìn)國有企業(yè)存量閑置和低效用地二次使用，解決城市建設(shè)用地短缺問題。建立與常住人口相掛鉤的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給機(jī)制。完善支持企業(yè)上市掛牌、上市企業(yè)再融資及并購重組的政策和服務(wù)體系。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

2.完善市場決定價(jià)格機(jī)制。健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對價(jià)格形成的不正當(dāng)干預(yù)，確保價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)范圍與規(guī)則轉(zhuǎn)變。促進(jìn)市場主體多元化競爭，探索建立符合市場導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化對市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

3.構(gòu)建金融市場體系。拓寬金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道，發(fā)展和支持各類金融機(jī)構(gòu)落戶、開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、多元化。深化金融制度改革，明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、優(yōu)勢及新興產(chǎn)業(yè)鏈的支持。提高農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)布設(shè)村級金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，規(guī)范地方金融發(fā)展，發(fā)展普惠金融，積極引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)和債券融資，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用福建金服云平臺和泉州小微金融服務(wù)平臺，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。

 

第四節(jié)  增強(qiáng)激發(fā)市場活力

 

1.深化國資國企改革。深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)兩大區(qū)級國資集團(tuán)公司，推動(dòng)國有資本更多投向城市建設(shè)開發(fā)、科技平臺營建、未來產(chǎn)業(yè)培育等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度為目標(biāo)，完善權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制。健全完善國有資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，突出“分類監(jiān)管、精細(xì)考核”，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究，提升區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司經(jīng)營運(yùn)作能力，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.深化財(cái)稅體制改革。建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善財(cái)政管理體制，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，提高基本財(cái)力保障能力。加快建立和完善政府性債務(wù)監(jiān)管制度，推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作PPP模式，實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，防范并化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.發(fā)揮市場中介作用。維護(hù)基本公平競爭環(huán)境，保護(hù)參與市場活動(dòng)的各個(gè)主體合法利益不受損害。加快中介服務(wù)市場化改革，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。建立中介服務(wù)統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制，擴(kuò)大中介組織規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，完善供求平衡、健康發(fā)展的中介市場，提升中介組織知名度和品牌效應(yīng)。健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)中介市場的誠信建設(shè)。嚴(yán)格新增中介服務(wù)項(xiàng)目，公開中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

第六章  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市功能全面提升

 

高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化城區(qū)空間，倡導(dǎo)生態(tài)、低碳、綠色發(fā)展，完善城市功能，提升城市品位，積極融入現(xiàn)代化、國際化元素，延續(xù)洛江歷史文脈，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)面貌有機(jī)更新，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)異的韌性城市。

第一節(jié)  拓寬城市發(fā)展格局

 

立足“一帶四區(qū)”空間發(fā)展框架，重點(diǎn)布局建設(shè)“一廊三組團(tuán)”，力爭城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至40平方公里?！耙焕取奔绰尻柦S金江岸走廊，依托洛陽江水系，結(jié)合洛陽江流域綜合整治，提升沿線綠化景觀，營造慢道、水線和綠地廣場等，打造洛陽江生態(tài)景觀廊帶?！叭M團(tuán)”即萬安片區(qū)、陽江新城、中部功能區(qū)三大城市組團(tuán)，萬安片區(qū)要加快工業(yè)企業(yè)“退城入園”步伐，加速商貿(mào)、科技、金融、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)集聚，加快智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，提升城區(qū)品質(zhì)品位；陽江新城要依托綠水青山格局，完善生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)辦公、城市生活設(shè)施，建設(shè)商業(yè)休閑、商務(wù)辦公、居住、文化娛樂城市服務(wù)配套中心區(qū)，打造以產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居為特色的山水新城；中部功能區(qū)要統(tǒng)籌提升辦公、文化、醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)配套，加快市政路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新行政中心前期工作，強(qiáng)化中部綜合服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)功能。

 

第二節(jié)  提升城市設(shè)施功能

 

1.提升路網(wǎng)循環(huán)能力。合理銜接臨界交通線路與區(qū)域干線路網(wǎng)，配合推進(jìn)沈海聯(lián)絡(luò)線泉（州）梅（州）高速公路泉州段（含刺桐路北拓）、福詔—南惠高速聯(lián)絡(luò)線（河市—羅溪）、聯(lián)三線、聯(lián)十一線等干線、次干線建設(shè)，打通橫向外聯(lián)“大動(dòng)脈”。提升區(qū)域交通內(nèi)、外雙循環(huán)能力和路網(wǎng)通透性，橫向加密濱江路萬虹路聯(lián)系，推進(jìn)新城路續(xù)建、經(jīng)六路（福濱街）、經(jīng)九路拓改等項(xiàng)目建設(shè)，縱向推進(jìn)西環(huán)路雙陽段、濱江路、萬虹路三期拓改等一批項(xiàng)目，形成完善的區(qū)域路網(wǎng)體系。做好軌道交通用地預(yù)留。推進(jìn)已建道路改造，有序提升萬虹路（白改黑）道路能級，推進(jìn)一批斷頭路貫通及交通瓶頸拓寬，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)區(qū)等周邊街巷市政化改造，提升城區(qū)交通承載能力。

2.完善交通出行系統(tǒng)。啟動(dòng)城市組團(tuán)公交暢通工程，新建和改造提升一批公交首末站、?？奎c(diǎn)和樞紐站，推動(dòng)周邊區(qū)域公路客運(yùn)公交化，增加城際巴士客運(yùn)線路運(yùn)力，完善常規(guī)公交與城際軌道無縫銜接。加強(qiáng)與泉州站、泉州客運(yùn)站、晉江國際機(jī)場等重要樞紐站場和區(qū)域重點(diǎn)功能區(qū)交通銜接。有序發(fā)展公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)人行道、自行車道建設(shè)，完善人行車行立體過街設(shè)施，提升現(xiàn)有道路通行能力。加快停車設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持差別化供給原則，加強(qiáng)城市建筑物非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車車位配建，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給模式。配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施，建設(shè)公共充電樁1000個(gè)。

3.推進(jìn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，建立現(xiàn)代安全生態(tài)水利體系。完善污水收集設(shè)施配套，結(jié)合片區(qū)改造推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)改造提升，推進(jìn)居民小區(qū)、公共建筑排水管網(wǎng)雨污分流改造及破損管網(wǎng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)排放。加快陽江片區(qū)水系整治工程、雙陽片區(qū)防洪排澇工程等防洪排澇設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)河溝管渠暢通及城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，提高城市雨水積存、蓄滯、消納能力，建設(shè)海綿城市和韌性城市。全面實(shí)施垃圾分類制度，分類完善大件垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。

4.優(yōu)化能源通信保障。推進(jìn)35-220千伏電網(wǎng)和10千伏電網(wǎng)建設(shè)，新增田邊至河市西片區(qū)110kv電力線路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)LPG儲配站。推進(jìn)“智慧城市”通信網(wǎng)建設(shè)，完善5G站點(diǎn)與千兆寬帶覆蓋，至2025年，建成5G基站1550個(gè)、千兆光寬帶網(wǎng)絡(luò)端口25萬個(gè)，在洛江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)2/4/5G與千兆寬帶全覆蓋，建成可以規(guī)模化滿足自動(dòng)駕駛、智慧樓宇、視頻行業(yè)等場景的智慧通信網(wǎng)。

 

第三節(jié)  提升城市綜合品質(zhì)

 

1.提升城市綜合景觀。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市景觀綜合規(guī)劃，有序提升城市公共空間景觀，促進(jìn)老舊小區(qū)及背街小巷綜合整治，加快城市夜景亮化、美化。依托山、水兩條主線，充分利用洛陽江、清源山、十八坎山、尖山等豐富的山水自然資源，合理規(guī)劃、布局建設(shè)城市公園。推進(jìn)僑福四季花苑等3個(gè)老舊小區(qū)整治提升項(xiàng)目及萬安橋南片區(qū)、萬安塘西片區(qū)、雙陽仕林坑、雙陽梧峰坡、雙陽南山、河市舊鎮(zhèn)區(qū)二期、北迎賓大道片區(qū)、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)改造項(xiàng)目等8個(gè)片區(qū)改造項(xiàng)目，加快改造雙陽街道社區(qū)背街小巷，打造居住舒適、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的美麗家園。拓展城市中心區(qū)綠色公共空間，實(shí)施見縫插綠、破硬復(fù)綠、拆墻建綠、垂直綠化和背街小巷綠化工程，緊密結(jié)合城市居民日常游憩的需求，建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系，推進(jìn)老舊社區(qū)附屬綠地改造升級，加快城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)，開展萬虹路、西環(huán)路、濱江路等道路綠化提升，形成步步見綠、路路有景、景隨步移的道路綠化景觀。力爭至2025年，新建、改造綠化20萬平方米，建設(shè)2個(gè)城市綜合公園、10處街頭小公園，打造顯山、見水、透綠的城市生態(tài)連綿體系。

2.提高城市管理效能。推進(jìn)城市管理市場化運(yùn)作，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。通過購買服務(wù)形式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的市場化專業(yè)運(yùn)營管理。試行萬虹路、安吉路等8條重要道路“街長制”模式，完善市政設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高城市管理專業(yè)化水平。推動(dòng)城市管理社會(huì)化進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)建立城市管理自治組織，強(qiáng)化公眾參與和公眾監(jiān)督，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、市場和社會(huì)組織的合作型治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，配套資源向街道社區(qū)下沉。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，發(fā)展智慧水務(wù)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧停車、智慧路燈等市政數(shù)字管理系統(tǒng)，發(fā)揮智慧洛江綜合指揮中心功能，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚融合，探索建設(shè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。

3.深化文明城區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)鞏固提升文明城區(qū)創(chuàng)建水平，落實(shí)城市公共環(huán)境秩序管理等機(jī)制，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主線，在“貫穿結(jié)合融入、落小落細(xì)落實(shí)”上著力，推動(dòng)創(chuàng)建工作機(jī)制化、常態(tài)化。把城市的文化建設(shè)擺上重要位置，用人文精神增添城市魅力，用文化生活打造城市氣質(zhì)，深入開展文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明建設(shè)的社會(huì)參與度。突出抓好規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理，打造讓群眾生活得更美好的舒適環(huán)境，提高城市的宜居程度。堅(jiān)守民生福祉，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾有更多獲得感和參與度，真正體現(xiàn)“人民城市人民建、建好城市為人民”的創(chuàng)建理念。

專欄4：重大城市建設(shè)項(xiàng)目

 

第七章  和諧共生，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化互促共生、雙輪驅(qū)動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好格局，努力走出一條具有洛江特色的鄉(xiāng)村振興之路。

 

第一節(jié)  打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌

 

加強(qiáng)河市鎮(zhèn)與城市中心區(qū)對接，提升城鎮(zhèn)工業(yè)、工貿(mào)服務(wù)等級，打造集高端產(chǎn)業(yè)、高端配套、高端社區(qū)為一體的城市中心區(qū)“核心腹地”。增強(qiáng)馬甲小城鎮(zhèn)集聚功能，全面加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮生態(tài)、文化優(yōu)勢，打造高品質(zhì)生態(tài)文旅小鎮(zhèn)。推進(jìn)羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提升，實(shí)施全域旅游，打造鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)。在經(jīng)濟(jì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，積極打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化繁榮、公共服務(wù)健全、人民生活幸福的洛江鄉(xiāng)村新形象，力爭河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

第二節(jié)  提質(zhì)轉(zhuǎn)型特色農(nóng)業(yè)

 

1.夯實(shí)糧食安全保障。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全首長責(zé)任制和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在2.8萬畝、總產(chǎn)量1.1萬噸，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等“菜籃子”安全保障能力。強(qiáng)化糧油儲備規(guī)范管理，確保區(qū)級儲備糧規(guī)模達(dá)1.23萬噸，其中應(yīng)急成本糧儲備600噸，食用油儲備規(guī)模達(dá)100噸。鼓勵(lì)支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)糧食最低收購價(jià)格政策，深化鞏固糧食產(chǎn)銷協(xié)作，完善糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，健全糧食安全應(yīng)急體系。

2.增強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦蔬菜、水果、畜禽、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化洛江農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從產(chǎn)地到餐桌全程無縫銜接。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為載體，打造一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大市場影響力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，完善農(nóng)村物流快遞體系，讓農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。

3.提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。提高水稻生產(chǎn)過程全程機(jī)械化水平，推廣適合我區(qū)山區(qū)丘陵作業(yè)的新型農(nóng)機(jī)械設(shè)備，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平。推廣工廠化養(yǎng)殖和封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖裝備設(shè)施，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備水平。積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成創(chuàng)新。完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，到2025年全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%左右，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%左右。

4.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，推動(dòng)“農(nóng)文旅教健”跨界發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收空間。力爭到2025年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過11億元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

第三節(jié)  營造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境

 

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。注重地域特色，尊重文化差異，推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶文化”保護(hù)傳承，做到“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)運(yùn)作，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，注重展現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、古居村落和生態(tài)特色。

2.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施“一革命四行動(dòng)”，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，以新建、提檔、升級為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、村莊公廁新建改造，建立鄉(xiāng)村廁所日常管理長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推動(dòng)村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源化利用，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)污水管網(wǎng)PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)房整治，開展農(nóng)村村民住宅整治試點(diǎn)工作，引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控。推進(jìn)村容村貌提升行動(dòng)，實(shí)施“三邊三清”“三沿三?！薄＠^續(xù)完善“路長制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完成農(nóng)村道路提級改造、安全生命防護(hù)、“單改雙”等工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化。

3.推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜、分批分類編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)村莊分類與實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，至2023年實(shí)現(xiàn)應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋，將空間布局、農(nóng)村住房、田園風(fēng)光和自然景觀有機(jī)融合，不斷提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。依托虹山鄉(xiāng)和洪泗村、新告村、新庵村、蘇山村等省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)村），結(jié)合“千村整治、百村示范”4條美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線和虹山景觀帶建設(shè)，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制、支持政策、發(fā)展模式，加快建設(shè)一批有示范帶動(dòng)和集聚輻射效應(yīng)的鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面形成連片示范效應(yīng)，帶動(dòng)全區(qū)67個(gè)建制村全面振興。

 

第四節(jié)  增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

 

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。將鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村建設(shè)成效，確保脫貧對象在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)，以鄉(xiāng)村振興的成果鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全返貧預(yù)警、致貧預(yù)防監(jiān)測、突發(fā)應(yīng)急救助三大機(jī)制，加強(qiáng)已脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。統(tǒng)籌“五大振興”與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策“五個(gè)銜接”。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、報(bào)告工作、村務(wù)公開、民主評議等規(guī)章制度，按照“依法為民、因地制宜、村民自律、逐步完善”的原則修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。提升村莊教化空間，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)活動(dòng)，破除鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習(xí)俗。至2025年，基本形成全區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。

3.深化農(nóng)村綜合改革。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地、集體經(jīng)營建設(shè)用地、宅基地改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包“三權(quán)分置”制度，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制合作制改革，探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。健全“三資”監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范“村財(cái)鎮(zhèn)管”。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

 

第八章  守正創(chuàng)新，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)

 

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加速文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭優(yōu)勢。

第一節(jié)  提高社會(huì)文明程度

 

著力鑄魂育人，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，善于用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。打造“洛地有聲”理論宣講平臺，常態(tài)化推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制，提升融媒體中心建設(shè)水平，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

 

第二節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平

 

深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。實(shí)施文化繁榮街區(qū)生活工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，提升區(qū)圖書館、文化館、百姓書房等文化場館服務(wù)效能，建設(shè)區(qū)檔案館，規(guī)劃建設(shè)區(qū)博物館，精心培育小尺度、易親近的文化微生態(tài)，打造城市15分鐘文化圈、農(nóng)村十里文化圈。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大文藝精品創(chuàng)作力度，深化文化惠民“千百十”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一辦事處一品牌、一社區(qū)一特色”，打造公共文化特色品牌。深入實(shí)施公共數(shù)字文化工程，推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，豐富公共文化供給，提升民眾文化參與度。至2025年，人均文化設(shè)施面積達(dá)到0.5平方米。

 

第三節(jié)  打造區(qū)域特色文化品牌

 

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，全力以赴配合推進(jìn)“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”洛陽橋申遺點(diǎn)申遺工作，加強(qiáng)洛陽橋橋南片區(qū)長效保護(hù)管理。突出“名山、名人、名橋、名傳說”元素，充分利用印尼僑文化、畬族特色文化、仙公山祈夢文化、虹山彭祖文化等資源，打造區(qū)域特色文化品牌。深度挖掘閩南文化內(nèi)涵，講好陳三五娘傳說故事、俞大猷故事、“仙山洛水”故事。加大對文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用力度，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)管理長效機(jī)制。支持利用古村落、古建筑設(shè)立民辦博物館，保護(hù)完善仙公山摩崖石刻、龜峰巖、謝氏土樓、曾氏土樓、慶豐厝、金谿黃氏宗祠群、杜中士故宅等文保單位，充分發(fā)揮歷史文物遺跡的觀賞、教育、科研等社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。鞏固拓展“全國書法教育示范區(qū)”成果，借力“蔡襄書院”“蔡襄書法研究院”，探索舉辦書法賽事，進(jìn)一步打響“全國書法教育示范區(qū)”國字號品牌。推動(dòng)語言文字事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提升區(qū)域文化軟實(shí)力。

 

第四節(jié)  推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合

 

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。持續(xù)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建“英雄傳承、書法傳情、詩歌傳頌、IP傳動(dòng)”的“四傳文化”發(fā)展新路徑，探索城市IP產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，充分運(yùn)用多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，拓展城市產(chǎn)業(yè)鏈。突出跨界創(chuàng)新，積極發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化模式，推動(dòng)文化與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。 

第九章  綠色發(fā)展，構(gòu)建山環(huán)水潤生態(tài)格局

 

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，在綠色發(fā)展思路的引領(lǐng)下，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

 

第一節(jié)  深化生態(tài)文明體制改革

 

推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，落實(shí)省、市確定的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)各領(lǐng)域改革任務(wù)，加快完善生態(tài)文明制度體系。加快建設(shè)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系，積極推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度。推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，構(gòu)建綠色金融體系。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)“兩江”流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。健全完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的考核評價(jià)體系，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。完善環(huán)境信息公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。

 

第二節(jié)  優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

 

1.開展碧水清源專項(xiàng)行動(dòng)。深化落實(shí)河（湖）長制，統(tǒng)籌推進(jìn)洛陽江、惠女水庫等重點(diǎn)流域水環(huán)境、近海水域和飲用水源保護(hù)，建立跨界河流水污染防治體系，按照水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，控制污染物入河總量，強(qiáng)化跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。全面提升河流綜合治理工程、北高干渠（洛江段）和洛陽江飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)5個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治保護(hù)，保障飲用水水源安全。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，充分利用新建成的洛江西片區(qū)污水提升泵站和羅溪污水處理站，切實(shí)提高城鎮(zhèn)污水處理率。逐步完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)覆蓋范圍內(nèi)馬甲、河市鎮(zhèn)區(qū)、萬安、雙陽“城中村”的“毛細(xì)血管”工程建設(shè)。

2.深入實(shí)施藍(lán)天工程。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警機(jī)制，針對臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物污染，推動(dòng)工業(yè)源、生活源、移動(dòng)源等協(xié)同治理，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治，堅(jiān)決取締涉氣“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)道路污染防治，大力推廣使用節(jié)能、天然氣和新能源汽車，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量。實(shí)施建筑施工揚(yáng)塵治理長效機(jī)制，有效遏制施工揚(yáng)塵對城市空氣質(zhì)量的影響，同步加強(qiáng)城市道路、露天堆場等各類揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)對餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理，減少餐飲業(yè)油煙污染擾民及對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。強(qiáng)化污染天氣預(yù)警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

3.全力推進(jìn)凈土工程。加快建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，推進(jìn)土壤環(huán)境分級分類的精細(xì)化監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，以耕地和飲用水源地為重點(diǎn)，建立土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)、工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究和修復(fù)技術(shù)儲備，以持久性有機(jī)污染物、重金屬、危險(xiǎn)廢物污染場地為修復(fù)重點(diǎn)，開展污染場地治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，分階段建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高土壤污染監(jiān)測能力。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化底線約束。以生態(tài)連綿帶串起山水林田湖草，點(diǎn)線面、分時(shí)序推進(jìn)生態(tài)屏障、生態(tài)廊道建設(shè)。合理利用和開發(fā)森林資源，強(qiáng)化省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)保護(hù)，加大天然林區(qū)管控維護(hù)，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)功能監(jiān)測，做好泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)紅樹林管護(hù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。做好野生動(dòng)植物管理，對珍稀野生動(dòng)植物實(shí)施搶救性保護(hù)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保護(hù)和救護(hù)繁育，保護(hù)生物多樣性。

第三節(jié)  堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

 

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。深化“生態(tài)+”優(yōu)先行動(dòng)，實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)正向互動(dòng)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級高耗能、高污染、效益低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展科技含量高、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色工廠、綠色園區(qū)示范建設(shè)。

2.推進(jìn)能源高效利用。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能考核，健全能源管理體系。推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。開展工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源消費(fèi)比重，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量不合理增加，推動(dòng)能源消費(fèi)多元化發(fā)展。

3.強(qiáng)化資源節(jié)約保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化水資源管理與考核，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水，重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)約集約利用土地資源，科學(xué)統(tǒng)籌安排洛江區(qū)各類建設(shè)用地，落實(shí)建設(shè)用地總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，采取有效節(jié)地措施，積極引導(dǎo)企業(yè)少用地、高投入、高產(chǎn)出。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)廢棄物集中處置中心，加強(qiáng)對廢棄物回收管理，推動(dòng)廢棄資源回收利用體系建設(shè)。加快推進(jìn)碳達(dá)峰，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達(dá)峰。增強(qiáng)全民節(jié)約意識，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)垃圾全程管理水平，革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

 

第十章  開放合作，全面參與海絲重要門戶城市建設(shè)

 

堅(jiān)持更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放，全面融入福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、泉州21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，立足洛江實(shí)業(yè)、人文、親緣優(yōu)勢，全方位推進(jìn)與沿線國家、地區(qū)交流合作，以更高水平開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

 

第一節(jié)  加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作

 

主動(dòng)融入“絲路投資”“絲路貿(mào)易”等重大工程，深化與東盟、南盟國家投資、貿(mào)易雙向交流，繼續(xù)拓展與中東、非洲及其他沿線國家產(chǎn)能合作。發(fā)揮僑親及洛籍海外社團(tuán)資源優(yōu)勢，構(gòu)建信息交流渠道，為更高水平的“走出去”“引進(jìn)來”提供所在國準(zhǔn)確的政策信息、資源信息、產(chǎn)業(yè)信息，策劃推動(dòng)一批“一帶一路”項(xiàng)目落地，力爭在智能制造、創(chuàng)新科技、專業(yè)服務(wù)、人才交流等合作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。深入實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化提升，打造對外開放合作優(yōu)質(zhì)載體平臺。支持海外僑商與我區(qū)企業(yè)聯(lián)合開拓國際市場，提升企業(yè)國際化水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與海絲相關(guān)重大展會(huì)、博覽會(huì)，推動(dòng)高位嫁接，擴(kuò)大品牌影響力。

 

第二節(jié)  健全政策服務(wù)體系

 

全面提高對外開放水平，落實(shí)各類推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化政策措施。推動(dòng)全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好外商投資法，保護(hù)外企外商外資合法權(quán)益。推進(jìn)建設(shè)企業(yè)“走出去”跨國發(fā)展的法律援助體系，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，提高企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

第三節(jié)  推動(dòng)海絲民心相通

 

做好新時(shí)代僑務(wù)工作，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)僑親聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，深化“海外洛籍精英故鄉(xiāng)行”活動(dòng)，提升返鄉(xiāng)僑親僑團(tuán)尋根謁祖綜合服務(wù)。推動(dòng)我區(qū)青商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與洛籍海外社團(tuán)聯(lián)誼交友，調(diào)動(dòng)新華僑華人和華裔新生代參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。依托泉州南少林國際學(xué)校華文教育基地，發(fā)揮海外華裔青少年“尋根之旅”品牌作用，增進(jìn)人文情感交流與融合。進(jìn)一步提升洛港澳合作層次和水平，鼓勵(lì)企業(yè)對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)在金融、物流、商貿(mào)、信息、科技、旅游、人才等多領(lǐng)域發(fā)掘合作發(fā)展機(jī)遇。深化與港澳洛籍社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，積極參與“品牌泉州香江行”“海絲情？中國夢”港澳青年精英故鄉(xiāng)行等品牌活動(dòng)，促進(jìn)洛港澳廣泛交往、全面交流。

 

第十一章  共建共享，推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展超越

 

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，滾動(dòng)推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目提質(zhì)增效，提高公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)民生福祉，讓城市更有溫度、生活更具質(zhì)感。

 

第一節(jié)  堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

 

1.推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面普及學(xué)前教育，加快公辦幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)級實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公辦園在園幼兒占比達(dá)50%以上；支持普惠性民辦園發(fā)展，擴(kuò)大普惠性覆蓋率，爭創(chuàng)2所市級示范園和若干所區(qū)級示范園。均衡發(fā)展義務(wù)教育，探索結(jié)對幫扶管理機(jī)制，培育省級教改項(xiàng)目校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育，完善特教體系，推進(jìn)融合教育，促進(jìn)特殊教育改革，提升整體教育水平。促進(jìn)高中教育內(nèi)涵發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)普通高中達(dá)標(biāo)晉級。持續(xù)推進(jìn)中高考改革工作，著力提升高中教育質(zhì)量。探索多元化合作辦學(xué)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升整體辦學(xué)水平。繼續(xù)不斷探索和實(shí)踐敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校與福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校的合作辦學(xué)，構(gòu)建具有洛江特色的合作辦學(xué)培養(yǎng)模式。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式方法，打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育品牌，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。

2.加大教育資源投入。健全公共財(cái)政體制下教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育“四免一補(bǔ)”及各項(xiàng)惠民補(bǔ)助政策。積極應(yīng)對生育政策調(diào)整帶來的人口規(guī)律變化，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容工程，構(gòu)建與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的教育布局。推動(dòng)河市中學(xué)升格為完全中學(xué)，加快陽江學(xué)園（小學(xué)部）、洛江區(qū)第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)、塘西學(xué)園（泉州十一中塘西校區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃擴(kuò)建洛江區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)及南山校區(qū)、閩南師大附屬小學(xué)、河市中心小學(xué)、馬甲第二中心小學(xué)、馬甲第三中心小學(xué)和雙陽中學(xué)、馬甲中學(xué)等，新建面積11.5萬平方米、擴(kuò)建面積4.3萬平方米，增加學(xué)位供給7255個(gè)。加快教育信息化建設(shè)，通過建設(shè)一批智慧校園試點(diǎn)校，推動(dòng)轄區(qū)智慧教育上新臺階。推進(jìn)奕聰中學(xué)與北京四中網(wǎng)校合作，充分利用國家和省級教育資源公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。完成教師信息技術(shù)能力提升工程2.0培訓(xùn)工作，基本實(shí)現(xiàn)“三提升一全面”的總體發(fā)展目標(biāo)。

3.加強(qiáng)師資力量建設(shè)。創(chuàng)新師德教育模式，健全師德失范通報(bào)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決”制。完善合同制教師管理辦法，探索推進(jìn)洛江區(qū)中小學(xué)幼兒園公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)工作，不斷壯大我區(qū)教師隊(duì)伍。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校教育教學(xué)需要。落實(shí)“三名”培養(yǎng)工程和教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)骨干教師講學(xué)工作，發(fā)揮“名師工作室”作用，全面提升中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強(qiáng)區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，充實(shí)教研隊(duì)伍，優(yōu)化教研隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，力爭2022年順利通過福建省縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估驗(yàn)收。

4.推動(dòng)教育領(lǐng)域改革。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。健全教師待遇保障機(jī)制，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)國家關(guān)于提高教師地位待遇的各項(xiàng)舉措。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，落實(shí)督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)責(zé)任區(qū)督學(xué)管理。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦教育，完善民辦教育治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管制度，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鞏固和發(fā)展全區(qū)語言文字工作督導(dǎo)評估成果，推進(jìn)“書香墨香洛江”建設(shè)。

 

第二節(jié)  推進(jìn)健康洛江建設(shè)

 

1.補(bǔ)齊醫(yī)療資源短板。建立區(qū)級—街道（鎮(zhèn)）—村級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化區(qū)醫(yī)院與泉州第一醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，爭取升級為二級甲等醫(yī)院，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)共體建設(shè)，深化醫(yī)療資源縱向綜合。加快泉州寶璋腫瘤醫(yī)院、洛江區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目實(shí)施，策劃河市衛(wèi)生院綜合大樓和羅溪衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓項(xiàng)目，改造建設(shè)萬安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)健康養(yǎng)老、職業(yè)病防治、康復(fù)、護(hù)理院（站）等特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民辦醫(yī)院與公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。到2025年，基本形成多元化辦醫(yī)格局，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到全區(qū)總量的30-45%左右。至2025年，全區(qū)新增床位數(shù)630張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4.98張。

2.完善衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供給保障、綜合監(jiān)管、編制使用和人事薪酬等制度，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”向“全聯(lián)”“深動(dòng)”發(fā)展。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”計(jì)劃，促進(jìn)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，在全社會(huì)營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。

3.改革重大疾病預(yù)防控制體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警、快速監(jiān)測、應(yīng)急處置和綜合救治能力。堅(jiān)持專業(yè)儲備與社會(huì)儲備有機(jī)結(jié)合，建立區(qū)級防控物資儲備庫，探索在區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的醫(yī)藥企業(yè)建立區(qū)級醫(yī)療應(yīng)急藥品儲備庫，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。

4.加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。培育一批帶動(dòng)和支撐醫(yī)院發(fā)展的專業(yè)和學(xué)科人才，通過定向接收、在職進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培養(yǎng)、招聘引進(jìn)等措施，優(yōu)化充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，解決好區(qū)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員急需緊缺問題。探索開設(shè)“名醫(yī)工作室”，充分利用名醫(yī)資源開展傳幫帶。到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)分別達(dá)2.8人、3.0 人、0.6人，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)3.0人。

5.完善全民健身公共服務(wù)體系。擴(kuò)大公共體育設(shè)施供給面和覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場10個(gè)、十一人制足球場1個(gè)、籃球場提升15個(gè)、全民健身路徑50條。到2025年，人均體育設(shè)施面積達(dá)到2.8平方米。辦好各級各類群眾性體育活動(dòng)，擴(kuò)大體育運(yùn)動(dòng)的群眾參與度，打造在全區(qū)有影響的大型群眾性“品牌”活動(dòng)（賽事），高水平配合辦好泉州全民健身節(jié)、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽等賽事。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“體育+”融合發(fā)展。

 

第三節(jié)  提高居民就業(yè)和收入水平

 

1.推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、外出務(wù)工人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)提升，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平?！笆奈濉逼陂g，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬人以上。

2.提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低“三輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、高端人才、困難群體“四大群體增收計(jì)劃”，全力拓寬增收渠道，全方位促進(jìn)居民收入水平與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)等制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，切實(shí)提高勞動(dòng)者收入。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，不斷提高職工工資水平?！笆奈濉逼陂g，居民人均可支配收入年均增長6.5%左右。

3.保持和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)宣傳，促進(jìn)企業(yè)依法用工，員工依法維權(quán)，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。全面推行勞動(dòng)合同制度，有序協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度，進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭議處置效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”作用，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。建立健全多部門聯(lián)合處理欠薪問題機(jī)制，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

 

第四節(jié)  健全社會(huì)保障體系

 

1.完善社會(huì)保障制度體系。健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策，逐步構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、以個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能。落實(shí)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”。到2025年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.5萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.5萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.8%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加強(qiáng)基本生活保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助政策的梯次銜接，擴(kuò)大救助范圍向低收入家庭、支出型困難家庭延伸，逐步建立支出型困難家庭救助制度。落實(shí)和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有效推進(jìn)“救急難”社會(huì)救助工作，夯實(shí)特殊困難群體幫扶服務(wù)，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。積極推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)化社工等社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)。推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化，加快城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，推行綠色節(jié)地生態(tài)葬式。

3.積極應(yīng)對人口老齡化。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化，提高家庭服務(wù)質(zhì)量，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)一批居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等，鼓勵(lì)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院與老年?？漆t(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)療養(yǎng)院機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，逐步提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，滿足老年健康需求，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型領(lǐng)域，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

4.保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。健全未成年保護(hù)和服務(wù)體系，培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，預(yù)防和減少未成年遭受性侵、暴力等傷害，防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷和未成年傷害等極端事件發(fā)生，推動(dòng)未成年人保護(hù)平臺建設(shè)全覆蓋。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深入實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，貫徹實(shí)施《反家庭暴力法》和《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，創(chuàng)新推進(jìn)家庭工作。

5.關(guān)愛社會(huì)特殊群體。健全和完善退役軍人管理服務(wù)保障體系，健全退役軍人安置科學(xué)工作機(jī)制，保障退役軍人就業(yè)，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)雙擁服務(wù)保障，深化社會(huì)化擁軍。保障殘疾人基本權(quán)益，完善社會(huì)無障礙設(shè)施，提升殘疾人服務(wù)保障水平。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

 

第十二章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平平安洛江

 

完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，切實(shí)防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險(xiǎn)，營造良好安全環(huán)境。

 

第一節(jié)  完善公共安全體系

 

1.強(qiáng)化國家安全工作體系。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國家安全工作體系，健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對勢力等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

2.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，維護(hù)網(wǎng)上政治和意識形態(tài)安全，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加大電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐。

3.堅(jiān)決防控經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，保障和維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，重點(diǎn)防范和遏制就業(yè)下滑、物價(jià)跌宕、地方政府性債務(wù)超紅線、資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，防范化解高端裝備制造等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)測和管理，做好應(yīng)對豬肉等重要副食品價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急處置工作。維護(hù)金融安全，持續(xù)化解處置不良貸款，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等非法金融活動(dòng)，依法從重打擊典型、標(biāo)志性逃廢債企業(yè)，切實(shí)維護(hù)金融管理秩序。

4.提高公共安全保障能力。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)源管控和綜合治理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)排查、識辨、評估、管控機(jī)制，深化房屋結(jié)構(gòu)安全、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)和小微企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，織密“從根本上消除隱患”的責(zé)任鏈條，有效遏制重特大安全事故。持續(xù)深化餐桌污染治理和食品放心工程，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作，健全質(zhì)量追溯機(jī)制，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管效能提升制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息歸集共享。

5.提升突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和隱患排查，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固和堤防建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善應(yīng)急保障體系和應(yīng)急物資儲備制度，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。健全城市公共應(yīng)急處置和管理體系，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，完善市政消火栓新增、維修和消防取水點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，支持國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道等安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。制定各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防處置群體性事件實(shí)施細(xì)則，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制，提高全社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力。

 

第二節(jié)  維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

 

1.創(chuàng)新社會(huì)治理方式。深化“強(qiáng)基促穩(wěn)”制度性成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。探索黨建引領(lǐng)基層治理的長效機(jī)制，完善共建、共管、共享的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代村（社區(qū)）服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移。鞏固為民謀利、為民辦事、為民解憂的長效機(jī)制，深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，創(chuàng)新“綜治中心+網(wǎng)格化平臺+N個(gè)模塊功能”運(yùn)作模式，提升社區(qū)管理和網(wǎng)格化服務(wù)效能。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部“同心圓”區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推行紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村民小組長績效考評工作模式。豐富社會(huì)治理主體構(gòu)成，發(fā)揮群團(tuán)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織獨(dú)特作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

2.完善社會(huì)治安防控體系。深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級社會(huì)心理服務(wù)平臺，完善特殊人群服務(wù)管理體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)基層巡防隊(duì)伍建設(shè)。織密立體治安防控網(wǎng)，健全完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化智慧警務(wù)運(yùn)用，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。

3.著力建設(shè)平安洛江。建立平安建設(shè)實(shí)績與群眾獲得感掛鉤制度。落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任制，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價(jià)體系。弘揚(yáng)“四下基層”“四個(gè)萬家”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“陽光信訪”“四門四訪”等信訪制度，完善全區(qū)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，構(gòu)建源頭防范、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善12345便民服務(wù)平臺投訴、受理、交辦、跟蹤、反饋責(zé)任鏈條，全面落實(shí)“夜訪夜談”常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效整治，建立健全“拆傘”“破網(wǎng)”長效常治機(jī)制，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措，堅(jiān)決打贏風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的“平安洛江”。

 

第三節(jié)  加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵質(zhì)量建設(shè)

 

1.加強(qiáng)人民武裝動(dòng)員建設(shè)。推動(dòng)民兵工作“組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)”，與新時(shí)代以戰(zhàn)斗力建設(shè)為核心的民兵基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)基干民兵、普通民兵隊(duì)伍建設(shè)。加大區(qū)鎮(zhèn)村三級武裝部規(guī)范化建設(shè)綜合投入，促進(jìn)民兵質(zhì)量建設(shè)與形勢任務(wù)、能力要求和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提升基干民兵以遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)為首要任務(wù)的多樣化軍事任務(wù)能力。

2.增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。依法開展國防動(dòng)員潛力調(diào)查核對，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)、人民防空、交通戰(zhàn)備、支前動(dòng)員、信息通信、裝備科技平時(shí)動(dòng)員建設(shè)和作戰(zhàn)動(dòng)員準(zhǔn)備，推進(jìn)“數(shù)字動(dòng)員”“智慧動(dòng)員”“精準(zhǔn)動(dòng)員”，不斷增強(qiáng)平戰(zhàn)體制快速轉(zhuǎn)換能力。依托自主可控的海洋衛(wèi)星、數(shù)字通信技術(shù)，提升海上動(dòng)員、編組、指揮組網(wǎng)能力。

3.推動(dòng)國防動(dòng)員與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞洛江區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，緊盯“數(shù)字流”“信息流”“人才流”“商貿(mào)流”“金融流”“交通流”，改進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動(dòng)員潛力儲備管理和動(dòng)員模式，深化平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，積極引導(dǎo)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“軍需民用、平建戰(zhàn)需”，促進(jìn)融合發(fā)展。

4.加強(qiáng)國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)黨管武裝，持續(xù)深化鞏固黨管武裝績效考評機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“五連冠”。加強(qiáng)國防教育基地建設(shè)和保護(hù)管理。

第四節(jié)  推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

 

構(gòu)建完善經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技動(dòng)員、交通保障支援前線等國防動(dòng)員體系。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)軍民科研融合，在機(jī)械裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快軍民融合步伐，構(gòu)建軍民融合特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系。深入實(shí)施“七個(gè)一”工程，培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)“民參軍”全覆蓋。

 

第十三章 推進(jìn)社會(huì)主義民主法治，深化法治洛江建設(shè)

 

貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，讓人民群眾切身感受到公平正義。

 

第一節(jié)  深入推進(jìn)依法治區(qū)

 

1.全面提高依法行政能力。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。全面推行依法決策機(jī)制，完善重大行動(dòng)決策規(guī)則，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度，建立健全政府信息公開責(zé)任考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。落實(shí)行政復(fù)議機(jī)制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法行政行為。完善府院聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政府與兩院良性互動(dòng)，提升政府治理水平。

2.健全法治運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判、檢察制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法體制“四項(xiàng)改革”。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化對訴訟當(dāng)事人和訴訟參與人合法權(quán)益的保障。建立健全地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法“三入”工作長效機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，從嚴(yán)約束、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，探索跨部門綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

3.完善法治保障制度。深入開展憲法教育，把憲法納入國民教育體系，推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育制度化常態(tài)化。深入實(shí)施“八五”普法，強(qiáng)化全民普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)的義務(wù)。切實(shí)保障司法公正，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)的機(jī)制。完善公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善律師制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理。加強(qiáng)對流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，持續(xù)完善社區(qū)矯正制度。

第二節(jié)  健全監(jiān)督體系

 

1.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持對人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表反映民意、集中民智的作用。充分發(fā)揮政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，以人大議案、建議和政協(xié)提案、社情民意為抓手，全面提高辦理工作質(zhì)量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，融入“十四五”建設(shè)之中，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)更實(shí)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善防范機(jī)制、矯正機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

3.深入推進(jìn)反腐倡廉。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建進(jìn)一步推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。緊盯重點(diǎn)人重點(diǎn)事跟進(jìn)監(jiān)督，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

 

第十四章  發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)對臺各領(lǐng)域全面融合

 

貫徹黨中央對臺工作大政方針，緊緊圍繞增進(jìn)兩岸同胞福祉、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，持續(xù)深化“以通促融、以惠促融、以情促融”，強(qiáng)化洛臺交流合作實(shí)效，為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

 

第一節(jié)  深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合

 

積極參與新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，聚焦機(jī)械裝備、食品加工、文旅文創(chuàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做優(yōu)民間商談機(jī)制，探索互相持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場等合作模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)合作層次。充分利用泉州市臺資協(xié)會(huì)、洛江臺商聯(lián)誼會(huì)等平臺，拓寬臺商在洛投資領(lǐng)域，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈短板和需求，加大對臺招商力度，力爭引進(jìn)一批臺資產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、核心技術(shù)和高端人才。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，加大臺資企業(yè)扶持力度，在政策集成服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)持續(xù)用力，推動(dòng)臺資臺企扎根洛江、加快發(fā)展。

 

第二節(jié)  深化社會(huì)領(lǐng)域融合

 

完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建臺胞臺企登陸的第一家園服務(wù)體系。全面落實(shí)國家“31條”、省“66條”、市“73條”惠臺措施，深化落實(shí)同等待遇，配套完善生活便利化措施，推動(dòng)臺灣居民居住證承載的各項(xiàng)公共服務(wù)落地生效。積極搭建對臺技術(shù)合作、人才培養(yǎng)平臺，提升臺灣人才服務(wù)力度，落實(shí)相關(guān)人才支持政策，持續(xù)提升臺青來洛吸引力。推進(jìn)人才服務(wù)窗口“一站式”建設(shè)，做好引進(jìn)高層次臺灣人才認(rèn)定工作。支持臺胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興。

 

第三節(jié)  深化文化領(lǐng)域融合

 

鞏固拓展民間基層交流交往成果，持續(xù)擴(kuò)大兩地在祖地文化、宗親文化和民間信仰文化等方面的往來，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。聚焦新面孔、新生代、新力量，拓展青少年文化交流平臺，持續(xù)辦好“蔡襄杯”閩臺中小學(xué)生書法大賽等文化交流活動(dòng)，提升青少年文化交流的參與度、覆蓋面和影響力。運(yùn)用線上線下相結(jié)合方式，擴(kuò)大教育、科技、衛(wèi)生等各領(lǐng)域交流交往。

第十五章  強(qiáng)化保障，扎實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施

 

本綱要經(jīng)過區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全方位推動(dòng)洛江高質(zhì)量發(fā)展超越的重要保證，要舉全區(qū)之力，切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施。

 

第一節(jié)  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個(gè)腳印，確保中央、省委、市委和區(qū)委的部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。

 

第二節(jié)  健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制

 

1.強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，全區(qū)各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報(bào)請區(qū)委和區(qū)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。

3.強(qiáng)化公共財(cái)力保障。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。編制中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施的需要。編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等年度需要。

4.完善年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃機(jī)制。區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要舉措的實(shí)施要求。各級各部門要將區(qū)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)與本轄區(qū)、本部門年度工作計(jì)劃做好銜接和落實(shí)。

 

第三節(jié)  深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

 

1.策劃實(shí)施重大項(xiàng)目。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對接，加快策劃儲備一批既利當(dāng)前又益長遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，充實(shí)完善“十四五”重大項(xiàng)目庫。完善重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。

2.強(qiáng)化要素資源保障。要用節(jié)約集約思維，推進(jìn)實(shí)施土地征收成片開發(fā)，全力保障規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電等指標(biāo)需求，注重提高要素保障能力，提升要素利用效益。要?jiǎng)?chuàng)新破解融資難題，采取市場化運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，拓寬民間投資渠道。

3.提高項(xiàng)目管理水平。深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，探索“指揮部（工作專班）+國有企業(yè)”模式，破解項(xiàng)目征地、環(huán)評、資金等瓶頸。落實(shí)項(xiàng)目分級管理和目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，保持重大項(xiàng)目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁的支撐能力。

 

第四節(jié)  健全監(jiān)測考評體系

 

1.明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并落實(shí)到區(qū)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。規(guī)劃編制單位組織專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施工作，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。

2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報(bào)告和與政協(xié)的溝通機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

3.完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，形成中期評估報(bào)告，并提請區(qū)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃編制單位要對專項(xiàng)規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。

“十四五”目標(biāo)確定，藍(lán)圖繪就，任重道遠(yuǎn)。全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握機(jī)遇、眾志成城、再接再厲，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階，為加快建設(shè)更高水平的智造先行區(qū)、幸福生態(tài)城，奪取全方位推動(dòng)洛江高質(zhì)量發(fā)展超越新勝利而努力奮斗！