各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

    《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室

2022年1月30日 

（此件主動公開）

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話精神和來閩考察重要講話精神，扎實開展“再學習、再調(diào)研、再落實”活動，認真實施“四個倍增”科技賦能計劃，加強科技成果轉化應用，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把科技創(chuàng)新作為第一動力源，準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以強化創(chuàng)新驅動、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，加快實施“四個倍增”科技賦能計劃，促進科技成果轉化應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，為加快建設更高水平的智造洛江、生態(tài)新城提供強大科技支撐。

二、目標任務

（一）全社會研發(fā)投入倍增。全社會R&D經(jīng)費投入年均增長20%以上，到2025年全社會R&D經(jīng)費投入比2020年實現(xiàn)倍增；規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占規(guī)上工業(yè)增加值比重力爭達2.67%，達到全市平均水平。

（二）高新技術企業(yè)數(shù)量倍增。每年新增高新技術企業(yè)25家，到2025年，全區(qū)國家高新技術企業(yè)保有量達165家以上，比2020年（48家）增長2倍以上。

（三）高水平科研平臺數(shù)量倍增。到2025年，全區(qū)高水平科研平臺總量達30家，比2020年（15家）增長1倍。

（四）高層次人才團隊數(shù)量倍增。到2025年，每年新增高層次人才團隊1個，力爭新引進4個市級高層次人才團隊。

（五）促進科技成果轉化應用。到2025年，爭取引進2家技術服務機構；技術合同成交金額達2800萬元以上；推動發(fā)明專利的產(chǎn)出和運用，力爭全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量得到大量提升。

三、重點任務

（一）實施科技創(chuàng)新能力提升工程

1.推進開展關鍵技術攻關。支持企業(yè)積極開展共性技術、關鍵技術、前沿技術的自主攻關和聯(lián)合攻關，著力攻克“卡脖子”技術瓶頸，形成自主知識產(chǎn)權核心技術。鼓勵企業(yè)牽頭或參與省市重大科技專項等各類科技計劃項目，支持參與省市重大項目攻關“揭榜掛帥”“軍令狀”機制。

2.鼓勵企業(yè)加大科技投入。積極落實各級減稅降費政策，加強科技惠企政策的宣傳力度，加大企業(yè)研發(fā)投入補助、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定等利好政策兌現(xiàn)力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、規(guī)范科研管理、加快成果轉化。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)投入預算制度，引導企業(yè)建立研究開發(fā)會計科目或設置研究開發(fā)輔助賬，正確核算研發(fā)費用，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，形成以企業(yè)投入為主的全社會研發(fā)投入持續(xù)增長態(tài)勢，推動全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量和研發(fā)強度明顯提高。

3.引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。著力依靠高新技術，推廣信息化技術、標準化技術、節(jié)能環(huán)保技術等先進技術、工藝和管理技術，改造提升機械裝備、紡織鞋服、紙類衛(wèi)生用品等我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加強培育龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升。

（二）實施科技創(chuàng)新主體培育工程

1.建立科技型企業(yè)梯度培育機制。明確企業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位，建立“初創(chuàng)期科技型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)”的梯度培育機制。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的實際需求提供針對性培育服務，助力科技型中小企業(yè)成長，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，以擁有自主創(chuàng)新能力為目標，通過規(guī)范引導、項目扶持、專利導航等途徑，促進科技、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)集聚。

2.優(yōu)化高新技術企業(yè)培育。加大高新技術企業(yè)政策的宣傳，使企業(yè)進一步提高對申報認定高新技術企業(yè)重要性和必要性的認識，促使積極申報認定高新技術企業(yè)。建立區(qū)級高企培育庫，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行梳理排摸，深挖區(qū)內(nèi)有基礎、潛力好、擁有一定知識產(chǎn)權的企業(yè)，精準挖掘潛在高企苗子，加快遴選技術含量高、創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)進入高新技術企業(yè)后備培育庫。

3.加大科技創(chuàng)新企業(yè)群體引進。堅持“分類培養(yǎng)、精準支持”原則，瞄準“高新產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈”，實施推動高企群體“增量擴面”行動計劃，培育引進機械裝備、電子信息、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、傳感智能、人工智能、新材料等科技型企業(yè)，力爭引進一批擁有核心技術和較強創(chuàng)新能力的科技小巨人、單項冠軍、專精特新企業(yè)。

（三）實施科技創(chuàng)新平臺建設工程

1.做優(yōu)創(chuàng)新平臺建設工作。主動融入國家創(chuàng)新型城市、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)改革創(chuàng)新工作，對接福廈泉科創(chuàng)走廊和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，鼓勵科技創(chuàng)新平臺多元化投入、企業(yè)化運作、專業(yè)化發(fā)展，加快布局建設若干貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新平臺，開展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條融通，為提升全區(qū)整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領性支撐。

2.鼓勵企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺。大力引進高水平的大軍工、大央企、知名院校、科研機構等到我區(qū)設立區(qū)域研發(fā)中心、創(chuàng)新研究院或創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)參與共建國家、省級重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺，對組建的科技創(chuàng)新平臺給予資金運營及設備購置補助。

（四）實施科技創(chuàng)新人才隊伍集聚工程

1.積極營造人才發(fā)展環(huán)境。用好人才培養(yǎng)、使用、引進相關政策，為科技創(chuàng)新人才在洛江落地生根提供施展才華的舞臺。暢通人才服務綠色通道，為引進的高端人才提供子女入學、醫(yī)療保健、生活保障等優(yōu)質服務，打造重才、愛才、用才、留才的良好生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力。

2.加大科技人才引進培育力度。實施“人才+團隊+項目”的精準引才模式，大力引進一批能夠推動關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破的產(chǎn)業(yè)領軍人才，配套補助市級引進高層次人才團隊、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，調(diào)整企業(yè)人才結構，夯實轉型發(fā)展的智力支撐。重視洛江區(qū)本地人才的培養(yǎng)，做好企業(yè)本身所擁有的技術骨干和創(chuàng)新管理人才的培訓工作，保證這些技術人才跟上創(chuàng)新潮流，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識、有技術、善于管理經(jīng)營的高技術團隊，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

四、扶持政策

嚴格執(zhí)行《泉州市抓創(chuàng)新促應用專項行動扶持措施》（泉政辦〔2021〕34號）、《關于進一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的實施意見》（泉洛政文〔2021〕7號）等文件,從支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、高企培育、平臺建設、雙創(chuàng)活動開展、科技成果轉化、科技人才引進、科技項目攻關交流、科技金融、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，加強多渠道多形式政策宣傳，詳細講解講透政策，確保應報盡報、應享盡享。進一步簡化優(yōu)化政策兌現(xiàn)的程序，縮短兌現(xiàn)時間，加強政策執(zhí)行部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高政策兌現(xiàn)效率, 提升企業(yè)獲得感和滿意度，增強優(yōu)惠政策引導帶動作用。

五、考核獎懲

制定《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表》和《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動考核獎懲機制》，分解下達目標任務，明確考核標準，強化結果應用。

對考評得分獲前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），予以一定的年度績效加分；對抓創(chuàng)新促應用專項行動中作出突出貢獻的人員（包含領導干部），在職務提任、職級晉升上予以優(yōu)先考慮，或進行重點跟蹤培養(yǎng)、適時任用。

對考評得分后1名且未完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以績效扣分。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動領導小組，協(xié)調(diào)重大事項，解決重大問題。領導小組辦公室設在區(qū)科技局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤調(diào)度、督促落實和年度考核，領導小組相關成員單位建立領導干部掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作制度，強化業(yè)務指導，確保如期實現(xiàn)專項行動各項目標。

（二）細化工作措施。加快謀劃專項行動的載體和保障，補齊短板、強化弱項。針對每個目標任務，抓緊摸排存量資源與可挖掘余地，分別進一步細化工作方案，將各項目標任務、制度建設、扶持政策轉化為具體的項目清單、任務清單、責任清單，明確責任分工，有力有序推進落實。

（三）強化跟蹤督辦。對專項行動進展情況實行“每月一提醒、每季一晾曬、半年一通報、全年一考核”的“四個一”推進機制，實時調(diào)度、跟進督導，強力推進各項目標任務落細落實。嚴格執(zhí)行考核獎懲機制，對工作推動不力、任務滯后的單位予以通報批評，對相關責任人予以約談。

附件：1.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動領導小組名單

          2.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動重點任務清單

          3.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表

          4.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動考核獎懲機制

附件1

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動領導小組名單

組  長：郭  寧  區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：杜仁義  區(qū)政府副區(qū)長

林聯(lián)華  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：黃  擎  區(qū)政府辦主任

郭宏戎  區(qū)委組織部副部長

杜德森  區(qū)發(fā)改局局長

黃文坤  區(qū)教育局局長

杜榮文  區(qū)科技局局長

黃紹文  區(qū)工信局局長

蘇永川  區(qū)財政局局長

劉延寧  區(qū)人社局局長

黃連生  區(qū)市場監(jiān)管局局長

陳世財  萬安街道辦事處主任

黃克航  雙陽街道辦事處主任

蘇  森  河市鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

林江濱  馬甲鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

連  超  羅溪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

林堃鵬  虹山鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組對抓創(chuàng)新促應用專項行動工作實施統(tǒng)一領導，實行“每月一提醒、每季一晾曬、半年一通報、全年一考核”的“四個一”推進機制。領導小組日常工作及督促落實由區(qū)科技局牽頭負責。

附件2

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動重點任務清單

附件3

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表

（指標A：全社會研發(fā)經(jīng)費投入倍增）

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表

（指標B：國家高新技術企業(yè)數(shù)量倍增）

單位：家

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表

（指標C：高水平科研平臺數(shù)量倍增）

 單位：家

備注：科研平臺包含新型研發(fā)機構、重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心、院士工作站等。

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表

（指標D：高層次人才團隊數(shù)量倍增）

單位：個  

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表

（指標E：促進科技成果轉化應用）

單位：家、萬元、件

附件4

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動考核獎懲機制

一、考評組織

抓創(chuàng)新促應用專項行動考評工作由區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動領導小組牽頭，領導小組辦公室具體負責。

二、考核標準

重點對照《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動任務分解表》（附件3），按年度考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指標完成情況，具體指標由五部分組成：

A：全社會研發(fā)經(jīng)費投入倍增；

B：國家高新技術企業(yè)數(shù)量倍增；

C：高水平科研平臺數(shù)量倍增；

D：高層次人才團隊數(shù)量倍增；

E：促進科技成果應用。

三、考核標準

采用百分制，按照《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動考核計分表》（詳見附件4.1），結合各縣（市、區(qū)）年度指標完成情況，算出每個指標得分，再將五部分指標分別乘以對應權重比例，算出年度考核總得分，計算方式為：

考核總分=A×25%+B×25%+C×20%+D×15%+E×15%。

四、結果應用

（一）考評等分前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在本年度績效總評得分的基礎上，分別獎勵0.2、0.1分，考評倒1名的扣0.1分。

（二）對抓創(chuàng)新促應用專項行動中作出突出貢獻的人員（包含領導干部），按照《公務員獎勵規(guī)定（試行）》和《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》予以獎勵，在職務提任、職級晉升上予以優(yōu)先考慮。

抓創(chuàng)新促應用專項行動考核獎懲機制具體解釋工作由抓創(chuàng)新促應用專項行動領導小組辦公室負責。

附件4.1

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應用專項行動考核計分表